2009年02月17日10:33 中国食品产业网

　　全球粮食安全危机高级别工作组1月底在西班牙马德里举行会议之际，潘基文秘书长及西班牙首相萨帕特罗联合发表文章指出，尽管目前新闻的头条往往被经济滑坡所占据，媒体上看不到多少有关粮食危机的报道，但这个问题并没有消失。粮食安全具有重要的全球意义，要实现粮食安全，必须确保最贫困的人口有饭可吃，也必须致力于改善社会保障体系以及支持农业生产和贸易。何如采取协调一致的有效行动，解决当前的粮食危机，并从长远上消除引发危机的根源，是值得我们深思的问题。全球粮食安全危机高级别工作组由联合国秘书长潘基文创建，由主要国际组织（FAO、IFAD、UNDP、UNCTAD、IMF、WB、WTO、OECD等）负责人组成。

　　一、全球粮食安全危机的现实状况

　　1．粮价仍居高位，营养不良状况加剧联合国粮农组织的数据显示，目前谷物指数比2008年初下降了37％，但粮食价格仍然处于历史高位。2008年的谷物指数比2005年高出61％，比2000年高出105％；粮食价格指数也比同期分别高出28％和61％。而谷物存货也处于30年来次低水平。一些国家的粮食价格仍在继续上涨，如在阿富汗，目前的小麦价格比去年同期上涨75％，苏丹粮食价格上涨18%。

　　据粮农组织估计，有33个国家由于粮食短缺而陷入紧急状况。2008年全球营养不良人数由2007年的9.23亿增加到9.63亿，其中65％的人口居住在印度、中国、民主刚果、孟加拉、印尼、巴基斯坦和埃塞俄比亚。营养不良人口密度最大的是撒哈拉以南非洲地区，每3个人中就有1人长年处于饥饿状态。世界粮食计划署（WFP）呼吁各国政府支持其“人类救助方案（HRP）”。WFP表示，当前各国政府用于救助金融危机资金的1％就足够资助该署52亿美元的工作方案，这样2009年就可以养活1亿人。如果没有救助资金，象海地、民主刚果、埃塞俄比亚以及肯尼亚这样的国家到今年3月底粮食援助就濒临枯竭。

　　2．全球金融危机降低居民收入并加剧饥饿问题

　　?金融危机将使就业大量减少，从而影响居民收入。伴随着居高的粮价，许多家庭减少了食品开支。

　　?金融危机也影响到政府的社会服务、贸易、投资、援助、侨汇以及汇率，使得食品进口更昂贵，食品来源减少。

　　?联合国2009年《世界经济形势展望》报告指出，大约有50个国家面临国际收支恶化的局面。尤以非洲、中美和加勒比地区、墨西哥以及西亚的粮食净进口国受到高粮价冲击最为严重，其贸易条件和经常帐户状况急剧恶化。

　　?全球信贷紧缩，初级商品价格动荡，也阻碍了农业基础设施投资。

　　?高企的粮价已经对营养、教育和粮食库存造成危害。根据国际农业发展基金(IFAD)的调查，面对高粮价，居民一般选择少食或者转向低价、营养不丰富的食品。

　　3．农业基础设施投资减少将影响长期粮食供应

　　政府和捐助者对基础设施投资和农业新技术研发的支持严重不足。OECD发展援助委员会指出，对农业的官方发展援助从80年代初的13％下降到2005年/2006年的2.9％。由于缺乏社会和实体基础设施，撒哈拉以南非洲受近期粮食危机的影响相当严重。

　　联合国2009年《世界经济形势展望》报告指出，基础设施投资不足阻碍了许多发展中国家农业生产率的提高，生产无法满足需求增长。该报告预计，如果不解决基础设施投资问题，粮食价格很可能继续成长期上涨趋势。报告还说，近期的初级商品价格波动异常，从2008年中的峰值一路下跌。这种波动不利于谷物及其他粮食生产的长期投资。

　　国际农业发展基金(IFAD)的经验告诉我们，小型农户效益高，有增长潜力，扶植他们有助于整体经济增长和粮食安全。例如，越南已经从缺粮国成长为世界第二大大米出口国。

　　要实现千年发展目标，农业必须是发展议程的核心部分。约10亿人口——世界75％的穷人——住在农村，依赖农业维持生计。

　　二、全球粮食安全危机高级别工作组的行动框架

　　全球粮食安全危机高级别工作组为解决粮食安全问题制定了行动框架，目标是实现千年发展目标之一——消除绝对贫困和饥饿。行动框架的近期目标是增加粮食和营养方面的援助，并增加粮食供应。为实现近期目标，行动框架呼吁1）增加提供紧急粮食援助、营养干预及安全网络，满足穷人的基本消费需求，并提高对营养的支持力度；2）促进小型农户的粮食生产，提供高质量的种子和化肥、灌溉设备等，改善农村和农业基础设施；3）审议和调整贸易和税收政策，减少对农民的不利影响，运用战略粮储稳定价格，加强贸易便利化，临时减少农资增值税等；4）化解宏观经济的不利影响，如控制通货膨胀、评估大量粮食进口对国际收支的影响、评估应对粮食安全危机的财政政策等等。

　　行动框架的长期目标就是要关注长期影响全球粮食和营养安全的因素。1）扩大社会保障体系，如制定保障性政策计划；2）持续改善小农粮食生产的宏观环境，鼓励公共和私人的农业投资改善农村道路、灌溉和电气化、改善小农融资渠道，以提高生产率并增加财富；4）通过减少高收入国家农产品贸易扭曲（补贴和市场限制）来改善国际粮食市场，尽快结束多哈贸易谈判，实施促贸援助，加强对国际市场粮食产品及期货的分析和监督，以减少价格波动；5）建立国际间关于生物燃料的共识，制定生物燃料指南和保障措施以减少对全球粮食安全和环境的不利影响，对发展中国家生物燃料的目标、补贴、关税以及私人投资进行评估，以拓宽能源渠道，采取措施减少市场波动对穷人的影响，促进研发和知识及能力的培养。

　　三、贸发会议为解决粮食安全危机所做的贡献

　　联合国贸发会议的主要目标和工作内容之一是帮助发展中国家，尤其是最不发达国家，提高粮食安全程度、培育可持续的农业部门、提高生产能力以及促进包括粮食在内的农产品贸易。贸发会议的优势体现在帮助发展中国家制定贸易发展战略和政策，提供研究、具体措施和建议。

　　在具体措施方面，贸发在以下领域为发展中国家提供帮助：在农业部门吸引国内外投资、增加官方发展援助，尤其注重基础设施、灌溉、推广服务以及研发方面；介绍农业领域的可持续做法，为有机农产品和生物贸易拓展市场；帮助发展中国家农产品出口达标认证，并促进消除非关税壁垒；建立为农户提供生产及价格等市场信息的体系；建立粮食进口采购体系，减少进口环节的运输成本；开发对新金融工具的支持，如区域商品交易所，仓储融资、价值链融资（生产——消费合作机制），以管理和减少风险、降低运输成本并增加粮食供应；便利小型农户获取贷款，以购买种子、化肥等农资，并提供知识和技能培训；促进贸易便利化，改善通关和运输物流水平。

　　在政策层面，贸发会议可以帮助发展中国家设计长期积极的国家农产品发展政策；制定全面的、促进可持续生产和贸易以及促进农民增收的商品战略，包括粮食产品、竞争政策、投资政策以及法律法规框架；获取实用技术，促进南南合作；培养参与多哈农业谈判的能力；探索发展生物燃料的潜能，减少对粮食安全的不利影响。