捍卫新常态下“舌尖上的安全”

    ——访质检总局进出口食品安全局局长林伟

    本报记者 马文生 吴雅婧

    遵循新常态，绘就新蓝图。1月17日，一年一度的全国质检工作会议圆满结束。在新一年嘹亮号角的鼓舞下，国家质检总局进出口食品安全局将如何适应新常态、守住底线、捍卫安全、不辱使命？该局局长林伟接受了记者采访。在他谈思路、话改革、做展望的言语间，传递出强大的信心和力量。

    新常态带来安全新挑战

    “十八大以来，党中央和国务院将确保食品安全作为一项重大民生问题提到了空前高度，习近平总书记就说‘能不能在食品安全问题上给老百姓一个交代，是对我们执政能力的重大考验’。在刚刚结束的质检工作会议上，支树平局长也明确提出了进一步严格进出口食品安全监管要求。作为进出口食品安全工作者，我们备受鼓舞，也深感责任重大。”对于习总书记和总局领导关于食品安全的讲话和指示，林伟牢记在心。

    “适应新常态，首先要深刻认识新常态。经济发展进入新常态，进口食品进入寻常百姓家，保障进口食品安全的重要性愈加凸显，进出口食品安全监管也呈现出独特的‘新常态’，集中体现在‘四个转向’和‘四个愈加’上。”林伟如是说。

    进出口食品贸易从以出口为主转向以进口为主。近10年我国进口食品贸易额以年均20%以上的速度增长，2013年达到1179亿美元，逆差超过500亿美元。目前我国农业生产又遭遇两大“天花板”、两道“紧箍咒”，进口食品作为必要补充，其增长态势仍将持续，进出口食品安全监管责任愈加重大。食品供应链从以本地化为主转向以区域化、全球化为主。贸易全球化、区域一体化发展，使食品原料生产、成品加工、运输、销售等环节处在不同国家或地区，食品安全风险陡增，进出口食品安全监管环节愈加复杂。食品安全形势从稳定期问题偶发为主转向以波动期问题多发为主。受全球经济复苏疲弱、消费市场低迷、成本持续提高等因素影响，一些食品生产企业减少质量管理投入以维持利润，全球食品安全问题进入“多发期”，进出口食品安全监管任务愈加艰巨。食品安全问题从以传统安全问题为主转向非传统安全问题凸显。随着新技术、新产品、新业态、新商业模式大量涌现，国际贸易向着个性化、碎片化方向发展，转基因安全以及跨境电商、区域经济一体化中的食品安全等新问题、新情况、新挑战不断涌现，进出口食品安全监管机制创新愈加迫切。

    新挑战提升监管新水平

    新形势、新常态下，如何做好进出口食品安全工作？林伟介绍，食品局早已有定见，经过广泛调研和科学论证，提出“四个一”工作思路，即紧扣“继续全面深化改革”这一主线，围绕总局“十二字方针”这一中心，建设“中国特色进出口食品安全监管体系”这一体系，实施“国际共治”这一战略。

    林伟围绕“四个一”作了详细解读。紧扣“继续全面深化改革”这一主线，就是要从厘清政府与市场的关系入手，按照“放活”“善管”“共治”要求，通过推动“转变监管理念，突出预防在先；转变监管方式，实施全程监管；转变监管重心，加强进口监管；转变监管机制，推进国际共治”的四个“转变”，切实做到有“加”、有“减”、有“创新”。“加”就是要进一步严格进口食品安全监管，建立统一协调的进口食品安全监管体系，做到全国“一盘棋”。“减”就是要在出口食品监管方面进一步转变职能，充分发挥出口食品生产企业质量责任主体作用，建立“政府引导、企业主体、行业自律、社会共治”的出口食品安全监管体系。“创新”就是要用好自贸区这块“试验田”，扎实推进全面深化改革，创新一批适应“新常态”要求的监管制度，创造进出口食品安全监管新水平。

    林伟特别强调，不管怎么改，进出口食品安全工作都必须紧紧围绕总局“十二字方针”这一中心。在新的一年里，抓质量要突出“三大抓手”，即抓企业质量防控计划，推动企业制定和执行质量风险预防与控制计划，主体责任必须落地；抓示范区建设，新建一批出口食品农产品示范区，向地方政府传导压力；抓国际共治，积极签署食品安全合作协议，向输华食品国家或地区政府传导责任。保安全要突出“三大门槛”，即严格“准入门槛”，把好输华食品国家或地区官方控制体系评估关；严格“注册门槛”，把好境外输华食品生产企业注册关；严格“备案门槛”，完善进口食品进出口商备案。促发展要突出服务“三大战略”，即服务自贸试验区战略，创新一批既严格管理又符合对外开放要求的监管制度；服务“一带一路”战略，建立重要节点国家或地区双多边食品安全合作机制，助推战略实施；服务京津冀等区域一体化战略，建设一批内陆进口肉类、水产品指定口岸，促进区域经济发展。强质检要突出建设“三大基础”，即抓法治基础建设，完善进出口食品安全法规体系，建立基于风险评估、透明、公开、公正原则的政策和措施制定程序，加大基层培训，提升执法能力；抓企业履责能力建设，开展企业食品安全人员培训；抓技术支撑能力建设，加强风险评估工作，建立预警信息平台，着力提升检测能力。

    新水平保障经济新发展

    在进出口食品监管这一体系建设方面，林伟解释说，食品局将以“预防在先、风险管理、全程管控、国际共治”为原则，构建一个既符合国际惯例、又具有中国特色的进出口食品安全监管体系。在进口食品安全监管体系建设方面，要突出监管制度创新，在加强境外源头管理的基础上，着重探索建立“预先申报”“预先检验”“口岸分级分类查验”等一整套口岸检验新制度，解决好进口食品通关“肠梗阻”问题。在出口食品安全监管体系建设方面，要加大改革力度，彻底转变职能，着重发挥质量责任主体的作用，厘清检验检疫机构各层级间、与相关部门的事权责任关系，建立出口食品监督、抽检制度，构建社会共治新格局。

    对于实施国际共治发展战略，林伟认为这是贸易全球化的必然要求，要做好“三个注重”。首先，要注重研究技术性贸易措施，构建完善的食品安全技术性贸易措施体系，保护我国消费者安全。其次，要注重用好我国在食品国际贸易中“买方市场”地位，向输华食品国家或地区及其生产经营企业传导责任，保障进口食品安全。第三，要着重改变过去在进出口食品安全监管中“单兵作战”局面。林伟说：“保障进出口食品安全不是一个部门的‘独角戏’，它需要食品安全国际合作，推动各方参与形成合力，构建进出口食品安全国际共治新格局。这不仅可以进一步提升进出口食品安全水平，而且能够提升我国食品安全国际话语权和地位，助推国家战略发展。”

    新年里有新气象，新常态下新征程。在林伟看来，食品局“四个一”的工作思路切合当前进出口食品安全监管面临的新常态、新情况，只待接下来分步实施。林伟充满信心地表示，在全国质检工作会议“适应经济发展新常态，创造质检工作新水平”号召下，进出口食品安全局将扑下身子干工作、掷地有声抓落实，坚决守住安全底线，捍卫人民群众“舌尖上的安全”。

    林伟接受记者采访

    本报记者 陈 伟 摄

    《中国国门时报》