农民日报推出系列评论聚焦当前农业农村经济形势——加快养殖政策落地 确保猪肉稳价保供

今年以来，受猪周期下行、非洲猪瘟疫情冲击、地方环保禁限养等因素叠加影响，生猪和能繁母猪存栏出现较大幅度下滑，生猪和猪肉价格大幅度上涨。

稳定生猪生产，保障猪肉供应，事关“三农”发展、群众生活和物价稳定。党中央、国务院高度重视生猪生产和猪肉稳价保供问题，农业农村部会同国家发改委、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、银保监会等部门出台取消超范围划定禁养区、加大养殖用地保障等17条扶持政策，全国也有25个省（区、市）出台了地方扶持措施。

这一套政策组合拳，有力提振了市场信心。我国生猪养殖场户补栏增养积极性明显提升，全国生猪产能下降基本见底，能繁母猪存栏止降回升，规模猪场存栏加快恢复，形势持续向好。综合10月份生猪存栏环比降幅持续明显收窄、能繁母猪存栏环比止降回升以及11月上旬猪价趋稳回落等情况判断，生猪产能下滑基本见底，年底前存栏有望止降回升。预计元旦春节期间供需矛盾可能有所缓解，猪价再次快速大幅上涨的可能性不大。

各地贯彻落实真金白银的政策措施，生猪养殖的预期效果正在显现，下一步要切实落实中央决策部署，认真按照国务院有关部门出台的17条支持生猪生产发展的硬措施要求，加大政策执行的持续性，既要支持发展规模养猪，也要支持农户散养，切实做好猪肉的稳价保供工作。

继续加快落地恢复生猪生产的政策措施，让养殖场户吃上“定心丸”。一些没有出台政策的省份要抓紧出台，已经出台的政策要抓紧落实到位。在基础设施上，各地要对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场（户）和禁养区内规模养猪场（户）异地重建等给予适当补助，支持动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂等基础设施建设；要落实好对种猪场、规模猪场流动资金贷款贴息实施期限延长至2020年12月31日的措施，真正让养殖场户感受到实实在在的支持。

加大能繁母猪补贴标准，严格按政策落实好非洲猪瘟强制扑杀补助经费，解除养殖场户的后顾之忧。要按政策要求持续开展并扩大生猪价格保险试点，将能繁母猪保额从1000-1200元增加至1500元、育肥猪保额从500-600元增加至800元。在落实养殖用地方面，各地要严格执行生猪养殖用地按农用地管理、不需办理建设用地审批手续的规定，在不占用永久基本农田的前提下，合理安排生猪养殖用地空间，允许生猪养殖使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。

消除禁养带来的症结疑虑，让养殖场户打消顾虑轻装上阵。为了推动政策落地，生态环境部、农业农村部派出20个工作组赴200个生猪养殖大县，集中开展禁养区划定情况排查。一些地方落实政策动作慢，有顾虑，主要症结在禁养区划定方面，要依法科学划定禁养区，国家法律法规和地方法规之外的其他规章和规范性文件不得作为禁养区划定依据；要开展禁养区划定情况排查，立即整改违反法律法规规定超划禁养区情形；要加强禁养区整改调整政策支持，对禁养区内关停需搬迁的规模化养殖场户，优先支持异地重建，对符合环保要求的畜禽养殖建设项目，加快环评审批，对确需关闭的养殖场户，给予合理过渡期，严禁采取“一律关停”等简单做法。同时，要持续强化非洲猪瘟防控措施落实，做好生猪养殖技术指导服务，在确保生物安全措施落地的前提下，支持疫区和发生过疫情的养殖场户尽快恢复生产，帮助养殖场户科学有序补栏增养，扩大生产。

提高禽肉禽蛋、牛羊肉等替代畜产品的生产供应，多渠道扩大替代品进口，确保整体肉类蛋白市场供应基本充足，丰富老百姓的“菜篮子”。在当前猪肉缺口加大的背景下，短期内有效减少对猪肉蛋白的消费依赖应优先考虑养殖周期短的鸡蛋和禽肉，长期来看水产品也是一个很好的替代产品。据监测，今年以来肉禽生产增势迅猛，禽蛋和牛羊肉生产均有不同程度增长，市场供应充裕，可在一定程度上缓解猪肉供应偏紧局面。此外，增加猪肉以及替代品进口也有利于缓解国内市场供应偏紧的局面，让国人的餐桌上多些来自国外的风味，丰富老百姓的“菜篮子”。

今年以来，猪价上涨确实影响到居民消费，但从消费升级和改善食物营养、农业供给侧结构角度分析，这也是一个契机，要综合考虑居民膳食营养健康需求和养殖业健康持续发展，抓住机遇稳定改善居民膳食结构。综合考虑资源环境、养殖周期和营养健康等因素，在恢复生猪生产的同时，要加大对蛋鸡、肉禽和水产养殖产业扶持力度，提高白肉及禽蛋在动物性食物中的供给比例。加强对动物产品营养的宣传，鼓励消费者多食用禽蛋、禽肉和水产品，引导居民改善动物产品消费结构。

猪肉价格上涨对群众特别是困难群众基本生活带来影响，各地要重点关注城乡低保对象、特困人员等困难群众，根据物价上涨情况及时启动价格补贴联动机制，足额发放价格临时补贴，妥善实施冻猪肉储备投放，确保困难群众吃得起肉、吃得上肉。

当前生猪生产恢复向好的成绩表明，只有持续稳定地落实好恢复生猪生产的政策措施，给养殖场户吃上“定心丸”，消除养殖场户的疑虑，提升养殖场户的信心，才能持续加快恢复生猪生产，确保猪肉稳价保供，让大国“猪”事不再牵动国人的心弦。