这次会议的主要任务是，贯彻落实十八届五中全会以及中央农村工作会议精神，部署畜牧业绿色发展示范县创建活动。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进农业供给侧结构性改革的攻坚之年。启动畜牧业绿色发展示范县创建活动，整县推进畜牧业绿色发展，对推动畜牧业转型升级，促进畜牧业生产和环境保护协调发展必将产生深远的影响。下面，我讲四点意见。
一、　 充分认识畜牧业绿色发展的重要意义
第一，绿色发展是畜牧业贯彻新发展理念的客观要求。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，旗帜鲜明地回答了要实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，明确了今后五年乃至更长时期的发展思路、发展方向和着力点。绿色发展作为关系我国经济社会发展全局的重要理念，表明党和国家将生态环境保护放在了更加重要的位置，体现了补齐全面建成小康社会最大短板的决心。贯彻落实绿色发展理念，要求我们必须用新的理念引领新的发展，用新的举措推动新的发展，真正把中央重大决策部署落实到现代畜牧业建设的全过程，全力做好畜牧业绿色发展这篇大文章。
第二，绿色发展是实现畜牧业现代化的必由之路。近年来，现代畜牧业建设加快推进，畜产品产量稳定增长，但资源环境约束持续加大，特别是畜禽养殖污染问题日益凸显，高投入、高消耗、高污染的畜牧业发展方式已经难以为继。据测算，每年全国畜禽粪便产生量约38亿吨，综合利用率只有50%左右。南方水网地区等区域，人口密集，环境敏感，生猪养殖密度大，畜牧业发展与环境保护矛盾比较突出，畜牧业结构调整面临很大压力。破解这些难题，迫切需要用绿色发展的理念改造传统畜牧业，加快转变发展方式，推动形成生产布局优化、资源利用高效、生态环境良好、产品质量安全的畜牧业发展新格局。
第三，绿色发展是回应人民群众新期待的重要举措。习近平总书记强调，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前，绿色发展已成为当代中国人的新梦想，人民群众对生态环境改善和畜产品质量安全的要求越来越高，从“求生存”到“求生态”，从“盼温饱”到“盼安全”。近年来，一些地区畜禽养殖污染和病死畜禽随意处置等问题对群众生产生活造成一定影响，社会反映强烈。发展绿色畜牧业，改善生态环境，提升畜产品质量安全水平，对于维护广大人民群众切身利益意义重大。
当前，我国正处于从传统畜牧业向现代畜牧业加快转型的关键时期，绿色发展是畜牧业解难题、补短板的必然选择和迫切要求。各级畜牧兽医部门要进一步统一思想，深化认识，增强责任感、使命感和紧迫感，切实把绿色发展理念贯穿到现代畜牧业建设的实践中。
二、全面理解畜牧业绿色发展的丰富内涵
畜牧业绿色发展既是理念又是举措，是尊重自然规律、顺应自然规律的发展。从狭义上看，畜牧业绿色发展，就是通过废弃物综合利用，发展环境友好型畜牧业，实现畜禽养殖与资源环境和谐共生。从广义上看，包括生态发展、节约发展、循环发展、健康发展、安全发展等基本内容和要求。生态发展是要实现畜禽养殖废弃物的减量化、资源化、无害化，维护生态环境安全；节约发展是要高效利用土地、饲草料等资源，实现生产效率最大化；循环发展是要打通畜禽废弃物还田利用的通道，实现种植和养殖的有机结合；健康发展是要防控好疫病风险，保障畜禽养殖业安全和公共卫生安全；安全发展是要保障畜产品供给安全和质量安全。畜牧业绿色发展要在“十三五”畜牧业发展的总体框架下去谋划，在准确把握其科学内涵的基础上，明确发展思路、方式、机制、路径和目标。
（一）在发展思路上，要形成绿色发展思维方式，改变重生产轻环境、重数量轻质量的倾向。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。绿色发展思维的核心就是要正确理解畜牧业发展与生态环境保护的关系，具体说来，要形成“绿色”问题思维，坚持问题导向，聚焦生产效率低、布局不合理、种养脱节、病死畜禽难处理等难点问题，从政策创设、机制创新、技术攻关、执法监管等多方面寻找突破口。形成“绿色”辩证思维，既要认识到畜禽养殖污染问题客观存在，不能视而不见，回避问题；也要认识到畜禽养殖废弃物本身不是污染物，关键是要方法得当、放对位置，不能只堵不疏、限制发展。形成“绿色”底线思维，既不能突破环境承载能力极限，以牺牲生态环境为代价换取一时的数量增长，也不能脱离保障畜产品有效供给的现实需要，简单禁养限养。
（二）在发展方式上，要由粗放高耗型向节约高效型转变，实现可持续发展。转变农业发展方式是当前和今后一个时期加快推进农业现代化的根本途径。农业部将打好面源污染防治攻坚战作为转变农业发展方式、建设农业生态文明的重要举措。加快转变畜牧业发展方式，要更加注重生态环境保护与污染治理，推动发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由主要依靠拼资源消耗转到可持续发展上来，促进从养殖场到餐桌全产业链的绿色化，实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。
（三）在发展机制上，要建立植物生产、动物转化、微生物还原的循环生态系统，构建种养循环发展的新格局。发展生态循环农业，是打通种养结合通道、促进种养加一体、实现生产生态协调发展的根本途径。要把循环发展贯穿到畜牧业发展的各个环节，按照立体化、循环化、无害化的要求，推广高效的种养结合生态发展模式，延伸畜禽养殖产业链条，提高畜禽养殖综合效益。要坚持疏堵结合、以疏为主，大力推进废弃物资源化利用，促进畜禽粪便转化为优质肥料和清洁能源，推进病死畜禽无害化处理和资源化利用，提高畜禽养殖废弃物综合利用率。
（四）在发展路径上，要提高生产效率，优化生产结构和区域布局。要立足于我国农业农村实际，选择积极稳妥的发展路径，逐步构建科学合理的畜牧业发展格局。一是养殖方式要绿色化。要运用高新技术、科学管理、现代装备改造传统畜牧业，提高劳动生产率和资源利用率。二是生产结构要绿色化。针对居民膳食结构和营养需求变化，不断优化畜牧业生产结构，稳定生猪、家禽生产，加快草食畜牧业发展。三是区域布局要绿色化。以资源环境承载能力为依据，优化畜牧业生产布局，引导畜禽养殖向资源更丰富、环境容量大的区域转移。
（五）在发展目标上，要统筹兼顾保供给与保生态的双重目标，促进畜牧业生产与环境保护同步推进、协调发展。要站在全局和长远的角度，客观辩证地看待畜禽养殖污染问题，既要积极稳妥地推进畜禽养殖污染治理，促进畜牧业可持续发展，又要毫不松懈地抓好畜牧业生产，着力保障畜产品市场有效供给，不能顾此失彼、单兵突进。因此，《畜牧业绿色发展示范县考核办法》兼顾了畜禽废弃物综合利用和畜牧业生产发展两方面的指标。当前，各地正在按照国务院“水十条”规定，划定畜禽禁养区，推进养殖布局调整。我要特别强调的是，禁养区划定不能矫枉过正、盲目扩大，简单的一禁了之、一关了之的做法不可取，要在科学评估资源环境承载能力和畜产品消费需求的基础上，统一规划，合理布局，确保畜产品自给率保持在合理水平，坚决防止因禁养区的不当划定对畜牧业生产造成严重冲击。
三、准确把握畜牧业绿色发展示范县创建工作的目标任务
开展绿色发展示范县创建，是促进畜牧业绿色发展的重要抓手。今后一个时期，开展绿色发展示范县创建要以畜牧业生产和环境保护协调发展为目标，以发展方式转变为主线，以废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，建立绿色发展机制，优化区域布局，推进规模养殖，促进种养循环，建立病死畜禽无害化处理长效机制，做大做强废弃物综合利用产业，力争到2020年，在全国创建200个畜牧业绿色发展示范县，示范带动全国畜牧业可持续发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的畜牧业现代化道路，实现畜牧业发展和环境保护“双赢”。各地要围绕促进畜牧业绿色发展，努力实现“五个新突破”。
第一，实现畜牧业转型升级的新突破。围绕提高畜牧业质量效益，以提高生产效率为核心，帮助引导规模养殖场户降低成本，增强市场竞争力。通过开展绿色发展示范县创建，基本确立生态循环绿色发展方式，推动畜牧业转型升级，持续提升综合生产能力，实现主要畜产品产量稳定增长，生态环境持续改善。一方面，要加快发展畜禽标准化规模养殖。继续开展畜禽养殖标准化示范创建，发挥示范场辐射引领作用，让适度规模养殖成为畜牧业生产的主体，持续提升畜禽养殖规模化、标准化水平。支持规模养殖场改善基础设施条件，建设废弃物收集、贮存、处理和利用设施，提升物质装备现代化、智能化水平，提高畜禽生产能力和养殖效益。目前，我国畜禽养殖规模小，生产水平低，生猪规模养殖场一头母猪平均年提供上市的商品猪只有15头左右，比国外先进水平少8-10头，仍有很大的提升空间。另一方面，要促进一二三产业融合发展。要积极培育养殖大户、家庭牧场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，推动形成“公司+农户”“公司+基地”等产业化经营形式，通过更有效的组织方式和更紧密的利益联结机制，把畜牧业一二三产业更好地结合起来。要延伸畜牧业产业链条，有效整合饲料、兽药、种畜禽、养殖、屠宰加工、经销全产业链，因地制宜建立社会化服务体系，降低畜产品流通成本，让养殖场户从产业链增值中获得更多利益，增强抵御市场风险的能力。
第二，实现种养结合机制的新突破。按照构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构的总体要求，加快推进种养科学配套、粪肥资源循环利用，更加科学合理地配置农业资源，形成农牧有机结合、资源充分利用的生态畜牧业新格局。一要总结推广种养结合典型模式。各地要立足实际，突出特色，以发展新型种养结合模式为重点，以适度规模家庭农场为依托，探索建立“以地定养、以养肥地”的农牧循环机制，使种养业达到持续平衡，实现植物、动物、环境的和谐统一。奶牛饲草料需求量大，粪便处理利用压力也不小，种养结合发展比较迫切，今年将在主产省选择养殖大县开展种养结合整县推进试点，围绕奶牛养殖、饲草料种植、粪便处理利用等重点环节，总结提炼出一批成熟模式，带动提升全国奶业发展水平。二要创新符合种养结合方向的农业用地政策。推进种养结合，土地配套是关键。要积极推动地方政府将畜禽规模养殖用地和废弃物处理利用设施建设用地纳入土地利用总体规划，切实解决好规模养殖用地难问题，为畜牧业发展留足空间。鼓励土地承包经营权和使用权流转，实现畜禽规模养殖用地与农作物种植用地相配套。调研中发现，部分地方政府出于环境保护的需要，在禁养限养的同时，还暂停了畜禽养殖用地审批，这种简单化的处理方式直接影响到畜牧业生产，各地务必要高度重视，引以为戒。三要着力提高种养业综合效益。引导实行农牧结合、以农养牧、以牧促农，最大限度地提高耕地产出效率、饲料转化效率和资源利用效率。下大力气推动有机肥的使用，促进畜禽粪便就地就近还田，降低畜禽粪便处理成本，提高农产品质量。
第三，实现畜牧业结构调整的新突破。目前，我国畜产品供需总量基本平衡，主要问题是区域布局与资源环境不协调，生产结构与消费需求不一致。各地畜牧业结构调整要按照“调结构、转方式”的总体要求，综合考虑资源禀赋、生态环境、市场需求等因素，坚持因地制宜，遵循市场规律，避免一哄而起、一哄而上，注意把握好三个方面。结构调整要与资源环境承载力相匹配。立足本地资源环境禀赋，推动畜禽养殖禁养区科学划定，促进畜牧业区域布局优化调整，合理布局畜禽养殖生产规模，逐步引导畜禽养殖向环境容量大的地区转移。结构调整要与畜产品消费需求相适应。要分析畜产品消费需求变化趋势，针对大宗畜产品阶段性、结构性相对过剩的实际情况，推进畜牧业生产结构调整，科学确定各类畜禽养殖的品种和数量，适当扩大优质畜产品、特色畜产品生产，挖掘高端畜产品消费需求。结构调整要与种植业布局相协调。针对我国玉米种植面积过大和国家库存水平过高等问题，中央明确提出要优化农业生产结构和区域布局，适当调减非优势区玉米种植。2015年，我部联合财政部启动实施粮改饲试点项目，重点推进“镰刀弯”地区玉米种植结构调整。各地要以此为契机，加快草食畜牧业发展，提高全株玉米青贮使用率，实现减轻粮食收储压力和提升牛羊养殖效益“双赢”，构建种养结合、粮草兼顾的新型农牧业结构。
第四，实现畜禽废弃物综合利用产业化的新突破。畜禽废弃物综合利用是解决畜禽养殖污染问题的根本手段，也是解决耕地质量下降问题的重要举措。据测算，如果全国畜禽固体粪便全部利用，年可生产有机肥3.5亿吨，粪便综合利用具有巨大的经济、生态和社会价值。通过开展绿色发展示范县创建，把畜牧业变成生态循环大农业的重要一环，把畜禽废弃物综合利用做成一个大产业。一是总结一批畜禽废弃物综合利用产业化运行模式，使产前的养殖和收集环节、产中的处理环节、产后的综合利用环节实现有效对接。二是加快培植新主体、培育新业态、培养新产业，基本形成种养有机结合、养殖、种植、能源三大产业循环顺畅的畜禽养殖废弃物产业化运行体系。三是鼓励发展畜牧业环保社会化服务组织，探索建立第三方治理机制，形成多路径、多形式、多层次推进畜禽养殖污染治理的新格局。
第五，实现病死畜禽无害化处理的新突破。深入贯彻落实国务院办公厅《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，加大工作力度，狠抓措施落实，从根本上解决违法抛弃或销售病死畜禽问题。强化属地管理责任落实，建立全链条无缝监管体系，加大对非法处置病死畜禽等违法犯罪活动的打击力度。加强无害化处理体系建设，调动社会资本参与病死畜禽无害化处理的积极性，建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输各环节的病死畜禽无害化处理网络，保障病死畜禽能够得到及时收集、有效处理。健全病死畜禽无害化处理机制，进一步完善政策性养殖保险与病死畜禽无害化处理的联动机制。
近年来，经过各地积极探索，畜牧业绿色发展形成了不少可复制、可推广的鲜活经验，为创建工作奠定了坚实基础。今年是开展畜牧业绿色发展示范县创建的第一年，农业部印发了《畜牧业绿色发展示范县创建活动方案》和《畜牧业绿色发展示范县考核办法》。各地要突出关键环节，把握好三方面的工作重点，确保创建活动起好步、开好局，切实取得实绩和实效。
在区域分布方面，要重点突出南方水网地区。南方水网地区是我国重要的水源地，人口密集，畜牧业区域布局与资源禀赋不尽匹配，养殖业发展带来的环境压力持续加大。水网地区要贯彻农业部《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，根据土地承载能力和环境容量，推进生猪区域布局调整，须减则减，宜调则调，形成不同区域优势互补、协调发展的生猪产业布局。
在畜种选择方面，要重点突出生猪养殖。猪肉是我国居民肉类消费的主要来源。现阶段生猪养殖规模化水平低，散养比重接近55%，设施装备、饲养管理也还比较滞后。同时，生猪养殖粪便产生量大，处理利用是个难题。据测算，一头生猪每年产生粪便超过1300公斤，粪便产生量占畜禽粪便总量的三分之一。与其他畜种相比，生猪养殖污染问题最为突出，已成为整个畜牧业污染治理的重中之重，转型升级和绿色发展最为迫切。各省在创建县选择上要重点突出养殖量大、资源环境约束问题突出的生猪大县，适当兼顾其他畜种。
在支持主体方面，要重点突出适度规模场户。《畜牧法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》都明确了养殖场户在污染防治上的主体责任。要根据不同养殖主体的特点分类施策，对大型养殖企业重点是督促，对适度规模场户重点是扶持引导。要在政策扶持、技术指导等方面加大对适度规模场户的支持，帮助其开展标准化改造，配套建设废弃物贮存、处理、利用设施，推广普及投资少、运行费用低的废弃物处理利用技术，不断提升适度规模场户生产水平和养殖效益。
四、确保示范县创建工作良好开局
万事开头难。畜牧业绿色发展示范县创建工作标准要求高，涉及范围广，工作难度大，是一项复杂的系统工程，各级畜牧兽医部门和县级人民政府务必要齐心协力、真抓实干，加强监督、严格考核，采取切实管用的办法，确保各项任务圆满完成。
（一）在规划方案方面下功夫，明晰实现路径。抓好绿色发展示范县创建工作，必须思路清晰、任务明确、措施具体，做实做细绿色发展规划尤其关键。一方面，要把握好“绿色发展”“整县推进”等关键词。畜牧业绿色发展规划不同于以往的产业发展规划，绿色发展理念要贯穿始终，把产业发展和环境整治摆在同等重要的位置，围绕在哪养、养什么、养多少、怎么养、废弃物怎么用等关键问题，合理布局，协调推进；规划不能立足于一两片区域或部分养殖企业，要整县谋划，通盘考虑，不留死角。另一方面，要设计好路线图和时间表。围绕绿色发展目标，结合创建县的实际，针对养殖密集区和不同规模养殖场户，分别提出相应的治理措施和时间任务表，部分工作还应进一步细化工作方案，确保各项重点任务有序推进。
（二）在政策创设方面下功夫，加大支持力度。畜牧业绿色发展示范县创建是推进畜禽养殖污染治理，做大做强畜禽废弃物综合利用产业的大胆探索，需要通过政策的支持和引导，调动各环节参与积极性。省市畜牧兽医部门要积极争取财政支持，并适当向创建县倾斜，切实发挥财政资金的引导作用。创建县既要统筹用好各级财政支持畜牧业发展的政策资金，也要拿出“真金白银”，加大支持力度，切实发挥好政策效应。在基础设施建设方面，支持规模养殖场配套建设节水、清粪、贮存、无害化处理、有机肥生产加工等设施设备；以养殖密集区为重点，建设粪便集中处理中心。在财政补贴方面，对有机肥生产使用、清洁能源生产等给予补贴；加大对养殖场粪便综合利用相关设施建设的贷款和贴息支持。在用地政策方面，对发展生态养殖和建设废弃物无害化集中处理中心，给予必要的用地优惠政策。
（三）在机制创新方面下功夫，凝聚创建活力。我国各地自然条件、经济状况和资源禀赋各不相同，畜牧业绿色发展必须遵循自然规律和经济社会发展规律，坚持从实际出发，推陈出新，探索不同发展路径。一要创新推进机制。畜牧业绿色发展不同县有不同的特点，要因地制宜，大胆创新，探索采取PPP等模式，建立政府、规模养殖场户、第三方主体、社会化服务组织合作共赢的运行机制，打好组合拳。二要创新工作方法。坚持点面结合，既要突出重点，及时总结“点”上具有代表性的典型经验，以点带面，通过配合畜禽养殖标准化示范创建活动的开展，发挥辐射带动作用；又要以线串面，全面布局，整县推进，整体提升。三要创新考核管理。支持将畜牧业绿色发展示范县创建纳入地方绩效考核管理，注重目标考核和过程监管，提升创建工作效率。
（四）在科技支撑方面下功夫，增强创建实效。先进实用技术的研发与推广应用是检验示范县创建成效的重要内容。要依靠科技实现资源节约。突出种、料、管、防等多个环节，推广应用节本增效现代实用技术和装备，提高资源利用效率，加快畜牧业转型升级。要依靠科技实现环境友好。通过技术研发与集成，推广畜禽粪便资源化利用和病死畜禽无害化处理模式，努力降低处理工艺的运行成本，让养殖场户学得会、用得起。要全方位整合畜牧兽医科技资源。要紧紧依靠现有畜牧兽医技术支撑机构、科研院所与大专院校、国家现代产业技术体系、行业协会和产业化龙头企业等科技力量，发挥各自特长和优势，坚持问题导向，逐一破解制约畜牧业绿色发展的技术难题。
（五）在统筹协调方面下功夫，提高保障能力。畜牧业绿色发展示范县创建活动涉及方方面面，做好统筹协调工作十分必要。首先，成立强有力的创建领导小组。我部将成立部领导牵头的创建活动领导小组，畜牧业司和兽医局具体组织。创建县要组建地方主要领导为组长的创建领导小组，明确创建参与部门及其主要职责，职责到岗到人，把地方政府重视程度纳入创建考核的重要内容。其次，加强部门间的协调配合。要积极主动与地方发改、财政、环保、国土、金融等部门加强沟通，争取在项目资金、土地、贷款和执法监管等方面得到及时有效的支持。第三，加强行业内的沟通协作。建立创建进展信息报送制度，搭建便捷高效的沟通渠道，随时掌握创建工作进展，及时发现并解决实际工作中遇到的难点问题，实现无缝衔接。
（六）在宣传引导方面下功夫，营造创建氛围。要充分利用报刊、电视、互联网等主流新闻媒体，大力宣传畜牧业绿色发展示范县创建活动，要把创建活动意义、目标、考核内容和相关扶持政策给地方讲清楚、说明白；创建县要层层传递，通过广播、明白纸等形式，让广大养殖场户知晓，争取广泛支持。要大力宣传示范县创建的经验做法、典型模式、技术成果和工作成效等，发挥示范带动作用。在今年下半年召开的全国畜禽标准化规模养殖暨粪便综合利用现场会上，我们也将遴选一些好的典型进行大会交流。通过部门上下联动，与媒体广泛互动，切实把畜牧业绿色发展示范县创建活动引向深入，为加快现代畜牧业建设增添新的亮点。
最后，我再强调一下当前生猪生产工作。最近一段时期，生猪价格持续上涨成为全社会广泛关注的热点问题。本轮猪价上涨主要是前期长时间价格低迷，产能深度调整，价格上涨带有恢复性和补偿性。目前，生猪养殖效益较好，3月份平均出栏一头商品肥猪可获利486元，但基础产能仍然偏低，生产恢复需要一定时间，预计全年生猪供需处于紧平衡状态，活猪价格将维持高位。各地务必要紧绷稳定生产保供给这根弦，决不能掉以轻心。重点要做好四个方面工作。一要加强产销形势分析与研判，及时发布生产动态和预警信息，引导养殖场户理性补栏和适时出栏，稳定市场预期，避免一哄而上，埋下新的市场风险隐患。二要切实加强组织领导，落实“菜篮子”市长负责制，实施好标准化养殖、良种补贴等各项政策措施，促进生猪生产提质增效，提升综合生产能力。三要加强疫病防控，以春防免疫为抓手，持续抓好重大疫病、常见病和多发病防控工作，确保不发生区域性重大疫情；加强病死猪无害化处理工作，坚决防止病死猪流入市场。四要强化技术指导服务，组织畜牧兽医技术推广机构、行业协会和产业技术体系，深入生产一线帮助养殖户解决生产中遇到的技术难题，提高生产水平和养殖效益。
 同志们，畜牧业绿色发展事关长远，事关大局，任务艰巨，责任重大。各级畜牧兽医部门要以示范县创建活动为抓手，扎实工作，积极进取，推动我国畜牧业转型升级再上新台阶，努力开创畜牧业绿色发展新局面。