（2013年8月22日）

今天，我们在甘肃召开全国畜禽标准化规模养殖暨秸秆养畜现场会，主要任务是，全面总结全国畜禽标准化规模养殖和秸秆养畜工作取得的成效，进一步剖析存在的主要问题，部署下一阶段的重点工作。下午各位代表还将考察康乐县肉牛产业发展现场，明天上午还有五个单位将做典型发言，这些典型将集中展现规模养殖发展和秸秆饲料化利用的一些成绩和经验。这两方面工作年年都有新进展，各地都有新突破，是现代畜牧业建设的重点和亮点。

我们将畜禽标准化规模养殖和秸秆养畜两个会议合并召开，既精简了会议，又便于推动工作，是落实中央关于加快发展牛羊肉生产一系列指示精神的重要举措。目前，全国牛羊肉消费需求快速增长，价格持续上涨，特别是部分民族地区市场供应偏紧，必须下大力气推进肉牛肉羊标准化规模养殖，确保牛羊肉基本自给。牛羊养殖消耗大量饲草料，开发利用农作物秸秆，推广秸秆养畜模式，是基于我国资源特点的现实选择。本次会议之所以在甘肃省召开，是因为甘肃省肉牛肉羊标准化规模养殖和秸秆养畜相互促进发展，有思路，有实招，有成效，值得学习和借鉴。

下面，我讲两方面意见。

一、坚定不移推进畜禽标准化规模养殖

党的十八大报告明确提出，要加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。畜牧业要在现代农业建设进程中，率先实现现代化。实现畜产品有效供给的目标，必须以转变发展方式为主线，大力推进畜禽标准化规模养殖。近年来，各级畜牧兽医部门围绕畜牧业发展“保供给、保安全、保生态”三大目标任务，把发展规模养殖作为加快传统畜牧业向现代畜牧业转变的一项重点工作，畜禽标准化规模养殖迎来了难得的发展黄金期，呈现出强劲的发展势头，取得了显著成效。

在保供给方面，带动了生产稳步增长。在散养户加快退出的情况下，规模养殖快速发展，成为保障畜产品供给的重要支撑力量。2012年，全国年出栏500头以上的生猪规模化比重达38.4%，比2007年提高16.6个百分点；存栏2000只以上的蛋鸡规模化比重达65.5%，提高了17.6个百分点；存栏100头以上的奶牛规模化比重达37.3%，提高了20.9个百分点。全国肉、蛋、奶产量分别为8387万吨、2135万吨、3869万吨，同比增长5.4%、1.8%、1.5%。与此同时，规模养殖的良种化水平、饲料转化效率、饲养管理水平等有较大幅度提高。在保安全方面，为从源头控制畜产品质量安全提供了可能。规模养殖场对养殖全过程监控的水平不断提高，投入品合理使用、生产管理更加规范，有力地保障了畜产品质量安全水平的提高。2012年，畜产品抽检合格率达99.97%。2013年上半年，畜产品抽检合格率达99.98%。全国经认证的无公害畜产品10279个，比2007年增加6000多个；无公害畜产品产量近2400万吨，增长了69.5%。在保生态方面，促进了畜牧业与草原生态的协调发展。草原牧区以实施草原生态奖补政策为基础，通过实施禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡，支持饲草料基地和棚圈建设，大力发展家庭牧场等多种形式的标准化规模养殖，草原畜牧业转型升级步伐加快，基本实现了禁牧不禁养、减畜不减收的目标任务。2012年，8个牧区省份牛羊肉产量415.4万吨，同比增长3.2%；全国草原综合植被覆盖度53.8%，同比增加近3个百分点。

纵观这几年规模养殖发展，有三方面经验值得认真总结。一是坚持遵循自然规律和经济规律，紧紧抓住统筹城乡发展和全面建设小康社会的机遇期，合理有效配置畜牧业生产要素，着力培育优势畜产品和优势产区，为畜禽标准化规模养殖发展搭建广阔平台。二是坚持政策扶持和社会投入相结合，近5年中央扶持资金共135亿元，今年3月底金融机构对畜牧业贷款余额3000多亿元，建设了一批畜禽标准化规模养殖场（小区），增强了畜牧业综合生产能力。三是坚持中央政府和地方政府共同推动，农业部印发工作指导意见，连续5年组织召开现场会，部省联动开展标准化示范创建活动，共创建国家级标准化示范场3178个、省级示范场近1万个，营造了坚持不懈推进畜禽标准化规模养殖的良好氛围，充分发挥了中央和地方两个积极性。

当前标准化规模养殖推进力度较大，规模化水平提高较快，但固定投资较大，成本回收较慢，风险相对较高，新建养殖场用地瓶颈的制约进一步加大，中等规模养殖场户贷款问题难破题，规模养殖水平与建设现代畜牧业的要求相比，仍有着相当大的差距。

一是畜种间发展不平衡，肉牛肉羊规模化水平明显滞后。蛋鸡和肉鸡已基本实现了规模化，生猪和奶牛规模化进程推进较快。相比之下，肉牛肉羊饲养周期长、比较效益低，各级政府政策支持力度总体偏弱，肉牛肉羊标准化规模养殖仍处于起步阶段，基础母牛更是以千家万户散养为主，已成为制约肉牛肉羊产业持续健康发展的重要因素。

二是硬件与软件不同步，精细化管理方面存在较大差距。我国大规模养殖企业普遍采用了自动喂料、自动饮水等设备，中小规模养殖场户的圈舍标准可基本满足实际需求，但精细化管理方面明显不足，部分规模养殖场片面认为装备现代化，就是生产标准化，在设备设施更新改造上不惜血本，而生产过程疏于管理，不按标准化生产，导致生产水平和养殖效益上不去。

三是生产与生态不协调，畜禽养殖污染问题越来越突出。畜禽养殖污染问题社会关注度日益提高，畜禽粪污处理已纳入地方政府减排目标考核管理。虽然目前已探索出了不少粪污处理模式，但总体来看，从根本上解决环保问题而又适合大范围推广的治污措施仍然少之又少。有的地方为完成减排任务，强行要求养殖场搬迁，把问题和矛盾简单化处理。

四是生产与市场不对接，养殖风险防控机制不健全。畜产品生产、加工、销售各环节利益分配不均衡，风险最大的养殖环节平均利润率较低，产加销一体化的发展模式尚未全面建立。从今年H7N9流感疫情对家禽业的影响来看，作为大型养殖加工企业的订单客户或生产基地，尽管大企业损失惨重，但养殖场户的利益基本得到了保证，而自产自销的养殖场户损失较大，至今不敢甚至没有能力再补栏。此外，当前畜禽养殖业政策性保险还不健全，银行贷款抵押担保范围受限，“公司+农户”模式下企业破产引发一系列问题，亟待建立养殖业风险分担机制。

因此，深入推进畜禽标准化规模养殖机遇与挑战并存。当前和今后一个时期，发展畜禽标准化规模养殖的思路是，以加快建设现代畜牧业为根本要求，以市场为导向，以政策扶持为引导，以示范创建为抓手，以破解难点问题为突破口，以狠抓重点环节为着力点，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求，围绕主导畜种，突出肉牛肉羊，强化关键技术研发推广，注重示范带动，全面推进畜牧业规模化、标准化、产业化同步协调发展，为率先实现畜牧业现代化的目标任务提供有力保障。

一要以良种繁育推广为根本，不断提高良种化水平。良种是标准化规模养殖发展的物质基础和先决条件。要认真实施生猪、奶牛、肉牛和蛋鸡遗传改良计划，组织开展生产性能测定等基础性育种工作，稳步提高我国自主育种水平。支持种畜禽场，特别是肉牛、肉羊种畜场基础设施建设，提升良种供应能力。认真落实畜牧良种补贴项目，进一步完善肉牛等基层品种改良技术服务体系，提高优质种畜利用率，加快品种改良进程。要重点扶持母牛、母羊良种繁育，积极争取地方政策扶持，引导鼓励大型屠宰加工企业建立母畜养殖基地，现有扶持政策优先支持饲养基础母畜的规模养殖场户，努力遏制基础母畜存栏连续下滑的势头。

二要以项目建设为抓手，进一步提高设施化水平。近年来，中央和地方支持规模养殖的资金不断加大，各地务必要认真规划，有的放矢，避免重复建设，突出圈舍改造、关键饲养设备、粪污处理等重点环节，通过集中建设一批标准化规模养殖场，不断提升养殖机械化自动化装备水平。当前，各地要按照项目建设的要求，不折不扣地落实好中央支持规模养殖发展的各项扶持政策，确保工作进度，确保建设成效，使项目尽快发挥政策效应。

三要以示范创建为载体，切实发挥示范带动效应。畜禽养殖标准化示范创建活动已成为全行业推进畜禽标准化规模养殖的重要抓手，国家级标准化示范场也已成为标准化规模养殖的一面旗帜。要着力宣传典型、推广典型，把成熟的技术、成功的经验辐射到规模养殖发展的实践中。要在推广饲养模式上下功夫，通过组织地区间互查、互学、互动活动，把基层因地制宜总结出的各种类型的适度规模养殖模式介绍给广大养殖场户；要在推广标准化生产技术上下功夫，重点指导养殖场户科学应用高效适用的关键技术和创新技术；要在推广高效适用粪污处理方法上下功夫，努力做到投入运行成本能为养殖场户接受，处理效果得到社会普遍认可；要在加强示范场监管上下工夫，按照《农业部标准化示范场管理办法》要求，组织开展回头看等活动，对示范场进行动态监管，对不符合要求的示范场要及时清理，坚决摘牌，同时，要探索建立示范场管理运行长效机制，保证创建效果不降低，带动作用不减弱。

四要以肉牛肉羊为重点，增强牛羊肉市场供给能力。《全国牛羊肉生产发展规划》可望于近期出台，各地要提前谋划，进一步明确牛羊生产发展的思路和措施。要坚持因地制宜、分类指导，结合区域特点和资源禀赋，科学规划规模养殖结构和布局，总结推广不同地区不同饲养阶段肉牛肉羊饲养模式。农区要注重发展肉牛肉羊标准化规模养殖场，着力提高母畜繁殖性能，大力开展牛羊杂交配套生产模式，提高经济效益和养殖积极性；牧区要注重发展现代家庭牧场和农民专业合作社，深入研究推广牛羊舍饲综合配套技术，优化配置草地资源与牛羊存栏规模，推广适度规模经营。不同地区之间可以相互配合，推广牧区繁育、农区育肥的模式。培育壮大以肉牛肉羊为主导的产业化龙头企业，切实发挥龙头企业对产业链的带动作用。

五要以破解难题为突破口，增强标准化规模养殖发展后劲。用地难、贷款难、粪污处理难是近一个时期以来畜禽标准化规模养殖发展面临的“老大难”问题。落实“菜篮子”市长负责制，保障畜产品市场有效供给，责任在地方。解决用地难、贷款难问题关键还是要依靠地方政府。目前，我部“稳定发展‘菜篮子’产品生产”延伸绩效考核已经在部分省区进行试点，各地畜牧兽医部门要以此为契机，积极争取当地国土、金融等有关部门支持，创新工作思路，可借鉴吉林省标准化规模养殖场确权登记管理的做法，推动解决用地和贷款难题。农业部也将继续深化与金融部门的沟通协作，力争推动银行业加大对畜牧业的信贷支持。畜禽粪污处理问题，需要强调的是，《畜禽养殖污染防治条例》即将出台，希望各地畜牧兽医部门要高度重视，加强与相关部门沟通，积极争取地方各级政府支持，积极推行农牧结合、循环农业等养殖模式，加强畜禽废弃物综合利用行业指导与服务，在发展中解决畜禽养殖污染问题，不能简单的一禁了之，避免因环境治理对畜禽规模养殖发展造成大的冲击。

二、大力推进秸秆养畜，促进牛羊产业发展

我国人均耕地资源短缺，种草养畜条件有限，但秸秆资源丰富，适合草食动物消化利用。上世纪90年代初，中央从促进资源综合利用、保障畜产品供给、节约粮食资源、保护生态环境的大局出发，作出大力推进秸秆养畜的战略决策。各级畜牧部门以提高秸秆饲用量、改善秸秆饲用品质为核心，20年来坚持常抓不懈，不断创新工作思路，取得了显著成绩。

——秸秆养畜解决了饲草料不足的问题，有力支撑了牛羊养殖业发展。发展牛羊养殖，饲草料至关重要。2012年是近年来草原植被生长最好的年份，天然鲜草产量10.5亿吨，折合干草3.24亿吨，再加上7800万吨人工草产品，载畜能力约4亿羊单位，与全国9亿羊单位的草食家畜存栏相比，缺口超过50%。秸秆养畜工作开展以来，国家农业综合开发资金累计支持918个县开展秸秆养畜示范，在粮食主产区形成了连片示范带。年秸秆饲用总量达到2.2亿吨，其中经过青贮、氨化微贮加工处理的比例达48%，有力支撑了农区牛羊养殖业发展。2012年，全国牛羊肉产量1063.6万吨，是1992年的3.5倍；占肉类总产量的12.7%，比1992年提高3.8个百分点；奶产量3868.6万吨，是1992年的6.9倍。13个粮食主产省（区）牛羊肉产量745.6万吨，占全国总产量的70.1%，比1992年提高4.1个百分点；牛奶产量2908万吨，占全国总产量的77.7%，比1992年提高20.5个百分点。

——秸秆养畜减少了饲料粮消耗，有效缓解了粮食安全供给压力。在养殖业刚性增长和加速转型的推动下，我国配合饲料消耗量持续增长，2012年已超过3亿吨，玉米等能量饲料供应趋紧，优质蛋白质饲料原料主要依靠进口。未来粮食安全问题的核心是饲料粮，粮食消费增量大头在饲料，压力也主要在饲料。农作物生产过程中一半以上的能量积累在秸秆中，牛羊等草食动物能够有效利用。全国饲用的2.2亿吨秸秆，按对牛羊的营养价值折算，相当于6000万吨饲料粮。2012年，全国反刍动物饲料产量775万吨，仅占工业饲料总产量的4%，而牛羊肉占肉类总产的比例接近13%，再加上3800多万吨奶，节粮效果显而易见。

——秸秆养畜实现了变废为宝，同步提升了经济和生态效益。秸秆逐年再生，数量庞大，用则为宝，弃则成害。我国每年秸秆产量约8亿吨，秸秆养畜利用的比例达28%。从经济效益看，普通秸秆按每吨收购价格400元计算，每年增加农业产值1000亿元。再加上牛羊养殖增收，总体效益超过1500亿。秸秆养畜还是种养结合的有效途径，每年提供相当于1400万吨标准化肥的优质有机肥，为农业可持续发展创造了基础条件。从生态效益看，每年农作物倒茬时期，地方政府都要投入大量人财物制止秸秆焚烧。2.2亿吨饲用的秸秆如果直接焚烧，将排放3.6亿吨二氧化碳，造成严重的环境污染。在很多大城市郊区和机场、交通干道周边地区，通过大力发展秸秆养畜，很好地解决了秸秆集中焚烧问题。秸秆养畜促进农区牛羊养殖业稳定发展，增加牛羊肉和奶类供给，还为国家实施草原生态保护战略创造了条件。

回顾秸秆养畜工作历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。中央作出以秸秆为基础饲料在农区发展牛羊养殖的战略决策，综合考虑了市场、资源和环境因素，统筹兼顾了经济、社会和生态效益，得到了广大农民群众的衷心拥护和积极参与，这是秸秆养畜工作不断取得成绩的前提和基础。中央财政连续20年支持开展试点示范，各地因地制宜出台扶持政策，支持牛羊养殖场户建设秸秆贮存设施，购置加工处理设备，为秸秆养畜工作提供了强有力的政策保障。各级畜牧部门深入基层抓技术推广和指导服务，积极探索适合不同地区、不同主体的发展模式，及时总结推广专业化贮存、工业化加工、种植养殖循环等新型模式，使秸秆养畜工作紧跟现代农业发展步伐，在创新中不断激发出新的活力。这些经验概括起来为：决策科学，措施有力，群众欢迎。

当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，畜产品稳数量、调结构、提质量的任务十分繁重，秸秆养畜工作面临新的机遇、新的任务。从市场层面看，2000-2011年，人均牛羊肉购买量增长53.2%，是所有肉类中增长最快的，比猪肉增幅高32个百分点，同期牛羊肉产量仅增长了33.9%。由于消费增长快，生产发展慢，供求关系趋紧，全国牛羊肉价格已连续12年上涨，近两年呈加速上涨态势，市场机制对牛羊养殖的拉动效应在不断增强。从政策层面看，中央高度重视牛羊肉供求关系趋紧的问题，国家发改委牵头起草的《全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020年）》已上报国务院。今后一段时期，努力增强牛羊肉综合生产能力将成为畜牧业保供给的一项重点任务，国家政策和资金对牛羊肉的扶持力度将进一步加大。在最近的农业部党组会议上，韩长赋部长部署了下半年的21项重点工作，牛羊肉生产成为位列粮食生产之后的第二项重点工作。一句话，牛羊肉产业的发展必将为秸秆养畜提供更为广阔的发展空间。

我国粮食连续9年增产，全国秸秆总产量已达8亿吨，大量资源尚未有效利用。已经饲用的秸秆中，还有一半未经处理粗放使用，效率不高。我们要充分认识到，秸秆养畜联结着种养两个产业，随着生产方式的转变和生产结构的调整，秸秆养畜工作出现了新情况、新动向和新要求，还有一些问题亟待解决。一是加工处理条件落后。秸秆收贮仍主要依靠小型农机，时间长、效率低、成本高，不适合集约化规模作业。青贮池等贮存设施体量小，布局散，不适应标准化规模养殖需要；一些设施设备超期使用，需要及时更换。二是技术集成配套不够。青贮、氨化等传统技术相对成熟，气爆、裹包、压块、制粒等新型加工技术应用不足。全混合型日粮发展滞后，以秸秆为单一粗饲料的低水平养殖较多，与其它饲料组合利用不足。三是市场化发展不足。农区家家养牛、户户养羊的传统模式加速解体，秸秆自产自用的比例不断降低，而专业化青贮、工业化加工等市场化利用模式处于起步阶段，没有充分发展。四产业化发展不足。上游专用青贮玉米种植和秸秆收集服务滞后，下游粪污能源化和肥料化利用不足，以秸秆养畜为中间环节、对上下游进行整合集成的一体化模式少，秸秆养畜的综合效益有待进一步提高。

在新的历史时期，我们要充分总结经验，牢牢把握机遇，着力破解难题，力争秸秆养畜工作取得更大的成绩。总体思路是，紧扣中央关于加快推进秸秆综合利用、加快发展牛羊肉生产的总体部署，以大幅提高秸秆处理利用率、稳步增加秸秆饲用量为目标，以技术集成创新为动力，以模式和机制创新为保障，大力推进秸秆收集加工集约化、处理利用标准化、市场流通商品化，充分发挥秸秆养畜的多功能性，推动牛羊增产、农业增效、农民增收、生态改善。

第一，加强统筹规划，突出发展重点。在区域布局上，要综合考虑资源状况、养殖基础和环境压力等因素，把秸秆资源充足、牛羊养殖基础好的地区作为优先发展区，大力支持农牧交错地带和秸秆焚烧严重地区发展秸秆养畜。在扶持对象上，紧紧围绕牛羊标准化规模养殖大趋势，着力推动规模养殖场户改善秸秆处理利用条件，优先扶持新建规模养殖场配套秸秆处理设施。在发展方式上，鼓励秸秆养畜基础好、潜力大的地区创新发展思路，探索发展路径，集中基金进行优势投入，建设精品项目、示范工程。

第二，培育市场主体，创新产业模式。秸秆收集加工要求规模化，与小规模种养矛盾突出，解决的主要途径是市场化和产业化。要鼓励种植或养殖企业牵头组织秸秆收贮，将秸秆饲料化利用纳入其产业链。鼓励养殖企业与农户建立订单生产关系，促进全株青贮玉米专业化种植。大力培育秸秆收贮专业作业队等社会化服务组织，为养殖场户解决收集难的问题。引导饲料企业进入秸秆饲料生产领域，大力发展裹包青贮、颗粒饲料、压块饲料等秸秆商品饲料。

第三，强化科技支撑，提升秸秆利用品质。科技是改善秸秆品质的主要手段，是提高综合效益的重要途径。要加大秸秆养畜技术研发投入，争取在秸秆处理及贮存技术、秸秆营养价值评定及高效利用技术、秸秆饲料工业化生产工艺设备等方面取得新突破。加强对秸秆气爆、微生物发酵、配合制粒等新技术新产品的跟踪评估，及时总结推广。要面向养殖场户加强秸秆养畜技术指导，大力推广秸秆青贮、玉米全株青贮和全混合日粮饲喂等技术，提高秸秆利用效率。

第四，完善扶持政策，加强示范引导。国家农业综合开发资金、各地已出台的补贴资金等现有扶持政策要继续巩固、用好用足，尤其要抓好政策落实，认真遴选符合条件的项目和符合产业发展方向的扶持对象，确保扶持资金用到关键地方，产生最大效应。对于秸秆收集、加工制作等关键环节和秸秆工业化加工等新兴模式，要加强调查研究，争取扶持政策。要加强专项扶持政策与相关政策的集成配套，努力形成合力。

同志们，今年上半年畜牧业经受住了生猪价格下跌和H7N9流感疫情的双重考验，目前基础生产能力稳定，生猪价格逐步回升，家禽业恢复发展，为保障国民经济平稳发展做出了积极贡献。当前，全党上下正在如火如荼地开展党的群众路线教育实践活动，各地畜牧部门要认真贯彻中央部署，着力在加强学习教育、深入调查研究、改进工作作风、推动中心工作上下功夫，努力把教育实践活动的成果转化为促进畜牧业发展的强大动力，为加快实现畜牧业现代化做出新的更大的贡献！