在全国秋季重大动物疫病防控工作视频会议上的讲话

农业部副部长 高鸿宾

2011年9月13日

同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入分析当前重大动物疫病防控形势，围绕部党组确定的“两个千方百计、两个努力确保”的中心任务，对秋冬季重大动物疫病防控工作进行周密安排部署，推动各项工作落实。下面，我就秋冬季防控工作讲几点意见。

　　一、准确把握疫情形势，切实增强做好秋冬季动物防疫工作的责任感和紧迫感

　　面对国内外日趋复杂的疫情形势，各级畜牧兽医部门认真贯彻中央决策部署，紧紧围绕农业部党组确定的总体防控目标，科学研判、准确把握疫情态势，坚持依法防控、主动防控，全面落实各项综合防控措施，目前全国动物疫情总体平稳。到现在为止，已连续两年多未发生家禽禽流感和亚洲I型口蹄疫疫情，O型口蹄疫、高致病性猪蓝耳病仅在部分地区零星散发，猪瘟、新城疫等疫情保持稳定，确保了没有发生区域性重大动物疫情。可以说，前一阶段防控工作取得了明显成效，对促进畜牧业持续健康发展、保障动物产品有效供给、防止畜产品价格异常波动发挥了重要作用，为促进农业农村经济发展赢得了主动。

　　今年以来，各地认真总结国内外防控经验，创新工作机制，狠抓责任落实，积累了很多宝贵经验。湖南省将重大动物疫病防控工作纳入省政府绩效考核范围，建立多层次的防控工作责任体系和绩效评估机制；针对高温季节常见猪病，及时制定实施专项防控方案，采取有针对性的防控措施。浙江省积极开展“动物疫病科学防控年”主题活动，有序推进各项防控工作。广西自治区一些县市积极探索免疫工作的有效实现方式，建立动物防疫合作社，大大调动了村级防疫员的工作积极性和主动性，有效确保了免疫密度和质量。广东省印发了《主要动物疫病免疫程序指引》，对基层动物防疫人员进行技术培训，科学规范开展免疫工作。云南省全面推行“集中免疫、分片包干、整村推进”制度，提高了工作效率。江苏、河南不断完善动物免疫公开承诺制度，设定固定免疫日、服务明白栏、服务合同，公布监督电话，提升了兽医公共服务的透明度和诚信度。新疆切实抓好免疫效果监测，统一检测方法，统一评定标准，积极推动监测工作向基层延伸。内蒙古等地进一步完善应急工作机制，成立应急预备队，确保24小时信息畅通，随时待命，确保第一时间发现疫情，第一时间扑灭疫情。这些好的做法和经验，很值得学习和借鉴。

　　在肯定成绩的同时，我们要对当前的防控工作和目标任务保持清醒的认识。

　　从全球疫情态势看，周边国家疫情频发，我国边境防堵压力进一步加大。今年以来，全球已有14个国家和地区发生禽流感疫情或从野鸟中检出病毒，大部分都是我们周边的邻国。有34个国家和地区相继发生口蹄疫疫情，仍然集中在亚洲、非洲。韩国扑杀家畜348万头，直接经济损失27亿美元，疫情损失及社会影响都达到了历史之最。俄罗斯非洲猪瘟疫情继续扩散蔓延，已有11个地区发生32起疫情。蒙古国自2008年后再度发生马流感疫情，7万多匹马感染。泰国、缅甸猪蓝耳病疫情不断。此外，部分国家相继发生疯牛病、蓝舌病、新城疫等疫情。我国陆路边境线长，非口岸通道多，边民过境频繁，防堵难度大，对外疫传入的风险决不可低估。在今年3月份召开的春季重大动物疫病防控工作会议上，我们综合各方面专家意见，对全国边境防控进行了深入认真的分析研判，认为防控的重点、难点在东北和西南边境，特别是中俄边境威胁最大。从目前情况来看，这个基本面没有发生变化，边境省份务必高度重视。

　　从国内疫情状况看，防控形势依然非常严峻。一是口蹄疫。据国家口蹄疫参考实验室检测，今年发生的5起O型口蹄疫疫情中，新疆、新疆兵团两起疫情的病原是缅甸98谱系病毒，贵州、西藏的3起疫情则为新型泛亚毒株引发。基因序列分析表明，新型泛亚毒株与2010年东南亚流行毒株高度同源，初步判断为外疫传入。从前一阶段部里组织的南方7省口蹄疫监测看，5个省份检出27份病原学阳性样品，血清型包括O型、亚洲I型、A型，畜种涉及猪、牛、羊，样品分别来自散养户、规模场、屠宰场和交易市场，说明目前国内口蹄疫病原依然十分复杂，病毒污染面依然很广。近期部分地区出现散发疫情的可能性较大。二是高致病性禽流感。虽然国内已两年多未发生家禽疫情，但从国家禽流感参考实验室春季、夏季两次活禽市场抽检结果来看，病毒污染面依然较大，水禽免疫率较低，带毒情况普遍，病毒有变异的现象。活禽市场家禽来源复杂，交易量大，存在病毒循环条件，一旦家禽漏免或免疫抗体水平下降，就可能发生疫情。三是生猪重点流行病。今年全国仅散发两起高致病性猪蓝耳病疫情，猪瘟疫情也比较平稳。但是年初以来，部分省份发生仔猪腹泻和传染性胃肠炎，发病率和死亡率都比较高，在局部地区，特别是饲养条件差、防疫不到位的中小规模场和散养户出现一定流行，各地要引起高度重视。四是重点人畜共患病。布病、狂犬病、炭疽、包虫病、血吸虫病等人畜共患病，对我国的公共卫生影响依然很大。8月份辽宁鞍山发生的炭疽疫情，引起社会的高度关注。目前，部分地区人畜共患病持续上升，牲畜感染数量大，人间疫情也呈现上升态势，这已严重威胁了畜牧业生产和公共卫生安全。

　　从防控工作自身看，仍然存在一些不利因素和薄弱环节。秋冬季正值重大动物疫病高发时期，防控形势趋紧。个别地区仍然存在免疫监测工作不到位，综合防控措施不落实等情况；一些地方基层队伍不健全，防控工作较为薄弱；疫情报告不及时，个别地方有瞒报缓报疫情现象；甚至有极个别地方，发生疫情后不按规定采样送检，扑疫工作不彻底，严重影响疫情处置。加之活畜禽交易、长途调运频繁，以及带毒候鸟迁徙等不利因素，秋冬季国内部分地区发生疫情的隐患较大。

　　综合分析国内外疫情形势，结合各地防控工作进展，我们认为，经过各地共同努力，秋冬季全国重大动物疫情有望继续保持平稳，但是点状散发、持续多发的风险依然存在，防范区域性重大动物疫情的任务十分艰巨。所以，对当前的防控形势，各级畜牧兽医部门一定要有清醒的认识和准确的判断，要站在政治和全局的高度，以对党和人民事业高度负责的精神，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，精心组织，狠抓落实，坚决完成部党组确定的全年防控目标。

　　二、突出工作重点，确保秋冬季重大动物疫病防控各项措施落实到位

　　党中央、国务院高度重视重大动物疫病防控工作。最近一个时期，中央领导同志多次作出重要批示，要求切实采取有效措施，防止疫情发生流行。当前，我们要重点抓好以下几个方面工作。

　　（一）切实抓好秋季集中免疫工作，确保免疫密度和免疫效果。强制免疫是重大动物疫病防控的重要内容，也是有效防控重大动物疫病的基础，各地要按照国家动物疫病强制免疫计划切实抓好。要继续推行规模场常年按程序免疫、散养畜禽集中免疫与定期补免相结合的做法。今年秋季集中免疫的时间要求是，9月15日全面启动，力争10月底前全部完成。各地要按照“政府保密度、业务部门保质量”的要求，全面落实免疫责任，对应免畜禽要切实做到全覆盖，对新生畜禽、免疫抗体水平下降的畜禽要及时补针，切实做到“应免尽免，不留空当”。要根据畜禽养殖方式和生产规模，结合各地实际，对不同地区、不同畜禽、不同病种、不同疫苗实行分类指导和管理。加强免疫技术培训，规范免疫操作和免疫程序，做好免疫档案和记录。部里对强制免疫疫苗监管工作高度重视，前段时间专门下发文件，对疫苗生产供应、采购、发放、使用各环节提出具体要求，并对疫苗质量监管工作，以及规模场使用疫苗管理做出明确规定。各地要切实加大疫苗监管工作力度，组织好疫苗生产供应，满足免疫需要。要加强免疫效果监测，确保免疫质量，构筑有效免疫屏障。要进一步加强对免疫工作的监督检查，确保“真苗、真打、真有效”，对因免疫工作不到位引发疫情的，要严肃追究责任。

　　（二）切实抓好疫情监测报告，确保监测效果。各地要根据国家监测计划的要求，坚持国家监测和地方监测相结合、常规监测与应急监测相结合、定点监测与全面监测相结合、抗体监测与病原监测相结合，切实抓好疫情监测和流行病学调查工作。要按照我部下发的动物疫情测报站管理规范，切实加强“两站”建设和管理，充分发挥“两站”固定监测点的作用，强化流行病学调查分析和预警预报。要紧密结合防控实际，重点强化种畜禽场、交易市场、屠宰场、养殖密集区、候鸟栖息地等重点地区监测。要根据监测结果，科学评价免疫效果，打牢防疫基础。要进一步加强病原学监测，扩大监测范围，增加监测数量和频次，对阳性畜禽及时处置。各地要积极配合国家参考实验室和部属事业单位开展抽检工作。

　　（三）切实抓好监督执法工作，努力防止疫情跨区传播。切实提升动物卫生监督执法能力和水平，加强对动物及动物产品的饲养、屠宰、经营等环节的监督管理，严格审查动物防疫条件，加大对违法行为的查处力度。要进一步加强流通环节检疫监管，重点抓好活畜禽交易市场管理和跨省调运动物监管。进一步强化产地检疫和屠宰检疫，加大公路动物卫生监督检查站执法力度，严格查堵病害动物及产品流动。对病死动物及产品要严格执行“四不准一处理”措施，防止流通环节传播疫情。

　　（四）切实抓好应急工作，及时果断处置突发疫情。各地要按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》要求，进一步完善国庆、元旦、春节期间重大动物疫情应急预案，强化各项保障措施和防控机制，规范应急程序，加强应急预备队建设和应急物资储备，做到常备不懈。节日期间要加强应急值守，严格执行24小时专人值班和领导带班制度，做到责任明确、人员到位、联络畅通。在突发疫情处置上，要及时报告，按规定完整准确地上报有关数据和信息，按程序迅速、规范采样送检，坚持早、快、严、小原则，力争在最短时间彻底拔除疫点，确保“有疫不流行、有病不成灾”。要做好疫源追踪分析和流行病学调查，及时追踪溯源。

　　（五）切实抓好边境防控，努力做到内防与外堵并重。关于边境防控工作，去年以来部里已经多次召开会议，下发文件，进行了全面部署。我和康震、仲秋同志也多次带队到各边境省份检查指导工作。各地要进一步强化“内防外堵”的各项工作措施，切实加强边境地区免疫工作，建立免疫保护带，构筑免疫屏障。要切实加强边境地区巡查和排查工作，密切关注境外疫情动态。继续加强口岸、非口岸通道管理，组织边民联防巡查，加大查验和检疫、消毒力度。继续强化部门协作，加强联防联控，与质检、林业、海关、边防等部门密切配合，进一步完善边境防控长效机制。

　　在切实抓好重大动物疫病防控的同时，要统筹做好布病等重点人畜共患病，以及仔猪腹泻等常见病的防控工作。对布病等重点人畜共患病防控，要在继续落实各项常规措施的基础上，进一步加大工作力度，完善制度，健全机制，组织实施好布病防控攻坚计划、防控包虫病行动计划和农业血防综合防控规划。对仔猪腹泻等常见病防控，要组织专家及时进行诊断，推广切实可行的防控方案，努力降低死亡率，减少经济损失。同时，要加强防控知识宣传，加强养殖场防疫管理，健全卫生消毒制度，增强养殖者自主防疫意识，提高生物安全水平。

　　做好重大动物疫病防控工作的关键在于加强领导。各地要把思想统一到党中央、国务院的决策和部署上来，按照国务院确定的“地方各级人民政府对本地区动物防疫工作负总责”的要求，认真落实防控责任制和责任追究制。要切实加强组织协调，根据实际情况，制定本地区工作实施方案。加强督促检查，对检查中发现的问题，要迅速整改，及时消除隐患。秋季集中免疫工作结束后，我部将组织对各地进行全面检查。要加强与发改、财政等有关部门的沟通协调，推动防疫资金、物资和体系建设等方面问题的解决，形成防控工作合力。

　　三、着眼未来，不断创新动物疫病防控机制

　　抓好重大动物疫病防控，是各级畜牧兽医部门当前的一项重要任务。与此同时,从战略全局谋划未来，努力创新动物疫病防控机制，也是摆在我们面前的重要课题。

　　第一，谋划未来发展，必须客观总结历史经验。回顾近年来的发展历程，党中央、国务院和各级党委政府不断加强对动物防疫工作的组织领导，各级畜牧兽医等有关部门坚持预防为主方针，切实落实各项综合防控措施，动物防疫工作为促进农业农村经济平稳较快发展和提高广大人民群众生活水平做出重大贡献。从近年来的工作看,动物防疫法律体系基本形成，适合中国国情的动物防疫策略初步建立，动物防疫制度不断完善、工作体系逐步健全、条件明显改善，我国兽医国际地位大幅提升，为谋划未来发展奠定了坚实基础。

　　第二，谋划未来发展，必须准确判断面临的发展环境。展望未来，我国动物防疫工作总体上将呈现出良好发展的局面，但防疫工作的基础依然薄弱。特别是受人口增长、消费升级、畜牧业发展方式转变、疫病流行态势发生变化等因素影响，动物防疫工作面临严峻挑战。一是人民生活质量改善和经济发展方式转变，对畜产品供给的要求必然不断提高，动物防疫工作承载的公共服务任务越来越重。二是国际兽医工作形势深刻变化，将给我国动物防疫工作带来更多机遇和挑战。兽医工作发展和定位的改变直接影响了动物防疫策略的调整，“同一个世界，同一个健康”等新理念逐渐深入人心。我国兽医工作将更多地融入国际兽医体系，参与全球或区域防控计划的任务越来越重。三是与我国畜牧业生产方式相适应的防疫任务更加繁重。我国是世界上养殖单元最多的国家，千家万户分散饲养仍将长期存在，加之活畜禽大规模跨区域长途调运等问题，将对动物防疫工作带来持续影响。四是多种制约因素客观存在，动物疫病防控工作仍面临很多困难。在条件保障、机构队伍、体制机制方面，仍然存在这样那样的问题。企业、协会、养殖者、执业兽医等相关防疫主体的防疫义务尚未充分履行，难以形成合力。动物疫病防控工作的协调性、计划性、持续性需要加强。

　　第三，谋划未来发展，必须全面掌握动物疫病防控基本规律。未来一个时期，我们必须坚持动物疫病防控以人为本的基本理念，坚持动物疫病防控总体方针，坚持以促进动物疫病科学防控为主题，以转变兽医事业发展方式为主线，以维护养殖业生产安全、公共卫生安全、国家食品安全为出发点和落脚点，实施分病种、分区域、分阶段的动物防疫策略。坚持政府主导、社会参与。坚持立足国情、适度超前。坚持因地制宜、分类指导。坚持突出重点、统筹推进。充分利用动物疫病防控资源，确定国家优先防控病种，加强引导示范，统筹推进动物防疫工作全面协调开展。

　　第四，谋划未来发展，必须实事求是设定动物疫病防控目标。我国病种多、病原复杂、流行范围广泛、外疫威胁持续存在。目前纳入我国动物疫病名录的共157种，其中流行广泛、危害严重的超过40种。必须科学设定动物卫生水平，动员和整合各方资源和力量，实事求是地设定防控目标和任务。我们希望，到2020年，能够有效实施口蹄疫、高致病性禽流感等重点病种控制、净化和消灭计划，逐步达到控制、净化或消灭标准；有条件的区域和养殖企业，实现免疫无疫或非免疫无疫；外来动物疫病防范能力和突发疫情处置能力明显提高，传入和扩散风险明显降低；兽医基础设施、机构队伍、科技保障、法律法规体系更加完善，财政投入机制更加稳定有效，动物疫病综合防控能力明显提高。形成与全面建设小康社会相适应的动物防疫能力，为未来较长一个时期逐步消灭重点疫病打下坚实基础。

　　第五，谋划未来发展，必须理清总体防控思路。动物疫病防控工作，必须统筹安排现代畜牧业发展和动物疫病防控，统筹安排公共卫生事业发展和动物疫病防控，积极探索有中国特色的动物疫病防控模式，着力破解制约动物疫病防控的关键性问题，建立健全长效机制，提高保障条件水平。要着力实施重大动物疫病和重点人畜共患病计划防控策略。推进重点病种从免疫临床发病，向免疫无疫和非免疫无疫过渡。要着力实施畜禽健康促进策略。健全种用动物健康标准，实施种畜禽场疫病净化行动，对危害严重的垂直传播疫病限定净化时限。推行无特定病原场和生物安全隔离区评估认证计划。要着力实施外来动物疫病风险防范策略。对尚未传入我国的重点外来动物疫病加强风险管理，强化国家边境动物防疫安全理念，建立国家边境动物防疫安全屏障。

　　最后，我要特别强调一下养殖环节抗生素滥用的监管问题。为防止发生疫病、提高动物健康水平，在养殖环节按规定使用抗生素是必要的、合理的。但最近几年来，一些地方在养殖环节盲目用药、滥用抗生素的问题比较突出，饲料生产企业非法添加的现象在某些地方依然存在。滥用抗生素危害动物食品安全，严重威胁人民群众身体健康，中央领导同志非常关心，媒体也高度关注。各级畜牧兽医部门的同志们务必高度重视，要采取切实有效措施，坚决杜绝抗生素的滥用。一要切实加强抗生素经营环节监管。要求各地兽药经营单位，严格按照《兽药经营质量管理规范》从事经营活动，防止假劣兽药流入市场。二要引导养殖户科学合理用药。要落实生产者是动物食品安全第一责任人的责任机制，要普及抗生素使用知识，强化宣传教育，督促建立养殖档案和兽药使用记录，特别是要严格执行休药期，引导养殖场（户）实施健康养殖。三要切实抓好抗生素残留监测和细菌耐药性监测工作。进一步扩大监测的覆盖面和抽检频率，及时发现抗生素使用中的苗头性、普遍性的问题，从源头控制抗生素残留超标。

　　同志们，做好重大动物疫病防控工作，任务艰巨，责任重大。我们要在上半年取得很大成绩的基础上，再接再厉，扎实工作，有效防控重大动物疫情，坚决实现全年防控目标；要着眼未来，超前谋划，凝聚智慧，不断创新动物防疫机制，提升防控能力，为促进农业农村经济健康发展，维护公共卫生安全做出新的更大的贡献。

2011年农业情况通报第60期9月26日（兽医局）.CEB

http://www.syj.moa.gov.cn/dongtai/201112/t20111208_2425262.htm