一、正确把握形势，明确今年秋冬种目标任务

　　今年粮食和农业生产继续保持稳定发展的良好势头，夏粮继续增产，早稻恢复性增产，秋粮增产趋势明显，全年粮食有望再获丰收，有望实现第八年连续增产，这为管理好通胀预期、保障人民生活、保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。明年保持经济社会平稳较快发展的任务十分艰巨，对保持农业和粮食发展良好势头提出了更高要求。我们要切实增强责任感和紧迫感，认清形势，明确任务，强化措施，扎实做好秋冬种工作，牢牢把握明年粮食和农业生产稳定发展的主动权。

　　（一）着眼全局，充分认识继续推进粮食稳定发展的极端重要性。粮食是关系经济发展、社会稳定和国家自立的基础。从当前的形势看，粮食生产面临国际国内两方面的巨大压力。一方面，国际经济形势复杂多变。世界经济复苏面临重重考验，新一轮欧洲债务危机愈演愈烈，中东、北非政局动荡，美国等发达国家量化宽松货币政策对全球通胀形成更大压力，大宗商品价格大幅震荡，经济形势不容乐观。同时，国际粮食市场竞争激烈，非洲之角地区正经历上世纪80年代以来最严重的干旱和饥荒。联合国粮农组织预计今年全球粮食供求关系偏紧，库存处于历史较低水平，国际市场粮价将高位运行，加之受地区间生产不平衡、极端天气频发等因素影响，粮价可能出现大幅波动，对国内粮食生产的传导效应不容忽视。另一方面，国内宏观经济发展还面临许多不稳定、不确定因素。突出的是经济增速放缓和物价较快上涨交织在一起，加大了宏观调控的难度。中央要求要切实处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者关系，既要做到把物价涨幅降下来，又不使经济出现大幅波动。对此，要充分认识到这一宏观调控目标对农业部门提出的新要求新任务。胡锦涛总书记强调指出，农业、粮食出了问题关系全局，这个基础要打牢。保证粮食安全，必须立足国内。温家宝总理最近在河北张家口考察时强调，把物价涨幅降下来，保持经济平稳较快发展，最重要、最基本的是保持粮食和农业生产稳定发展。我国粮食连年丰收，当前供给较为充裕，但由于人口基数大、消费增长快，粮食供求仍处在紧平衡状态，一些品种供求矛盾还比较突出，再加上劳动成本上升、农资价格上涨、流通费用增加等因素，促进粮食和农业生产稳定发展、保持市场和价格基本稳定，任务十分艰巨。要充分认识到，保持粮食稳定发展的好势头，是应对世界经济复苏缓慢、全球通胀压力加大的迫切需要，是应对全球粮食供求偏紧、市场波动加剧的迫切需要，是应对保持国内经济稳定发展、防止物价过快上涨的迫切需要，是应对人民生活消费结构升级、加快实现全面小康目标的迫切需要。我们一定要有全球的视野、前瞻的眼光、全局的观念，深刻认识推进粮食稳定发展的极端重要性，保持清醒头脑，增强忧患意识，始终把13亿人的饭碗牢牢端在自己手中。

　　（二）把握形势，全面分析秋冬种生产面临的有利条件和不利因素。秋冬种直接关系到明年夏季粮油的收成，直接关系到明年粮食生产发展的基础。实现明年粮食和农业继续稳定发展，首要的一仗就是要抓好秋冬种生产。从目前情况看，今年秋冬种生产面临不少困难和问题，主要表现在“三个越来越大”。一是继续增产的难度越来越大。冬小麦面积已连续7年扩大、总产连续8年增长、单产连续10年提高，继续增产的难度加大；冬油菜单产也处于历史较高水平。在这样的高基数高起点上，实现明年夏季粮油继续稳定发展，需要付出更多努力。二是气候变化的影响越来越大。冬小麦生育期230多天，是所有粮食作物中生育期最长的，要经受低温雨雪冰冻、干旱、干热风、烂场雨等多重考验。气象专家分析，目前全球气候变暖的趋势正在减缓，可能进入冷周期，对秋冬种品种布局、技术选定和播期把握提出了新的要求。三是提高种植效益的难度越来越大。化肥等生产资料价格持续上涨，劳动力成本大幅上升，生产成本逐年增加，小麦、油菜比较效益仍然偏低。此外，西南部分地区受旱严重，江河来水偏少，水库蓄水不足，对部分地区秋冬种的适时适墒播种造成影响。

　　在看到不利因素的同时，也要看到今年秋冬种还有很多有利条件。政策支持有力。中央财政已经提前预拨良种补贴、农机购置补贴、高产创建补助资金，支持秋冬种生产。我部会同国家发改委研究制定了2012年小麦最低收购价政策，将于近日公布。农产品市场价格较好。目前主产区小麦收购价格每斤1.05元左右，油菜籽价格每斤2.3元左右，均高于去年同期，有利于稳定农民种粮收益预期。工作机制不断完善。围绕抗灾救灾、重大病虫害防控和集成技术推广，构建了一套促进粮食发展的有效工作机制。特别是国务院组织开展的全国粮食稳定增产行动，形成了国家发改委、财政部、农业部等11个部委密切配合、协同推进的工作局面，有力推动了各项政策和措施落实。种子供应量足质好。据我部调度分析，今年秋冬种种子数量充足，尤其是主导品种数量能够满足大面积生产的需求，质量好于常年。土壤墒情较好。北方冬麦区大部土壤相对湿度在60%以上，蓄墒比较充足；长江流域油菜产区大部土壤墒情适宜。总的看，今年秋冬种生产面临新的形势、新的机遇、新的挑战，我们必须坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，全力以赴做好秋冬种工作。

　　（三）明确思路，科学安排秋冬种生产目标任务。今年秋冬种生产，既要注重促进冬小麦、冬油菜等粮油作物稳定发展，又要着力抓好南菜北运基地建设和北方设施蔬菜生产；既要努力确保农产品有效供给，又要千方百计增加农民收入；既要切实抓好当前生产，又要为明年粮食和农业稳定发展打好基础。总的要求是，坚持以科学发展观为指导，按照“两个千方百计、两个努力确保”的要求，狠抓政策落实、稳定播种面积，加强分类指导、提高单产水平，立足防灾减灾、落实关键技术，挖掘资源潜力、提高种植效益。主要任务，一是稳定面积。力争夏粮面积稳定在4.13亿亩，其中冬小麦面积稳定在3.39亿亩。冬油菜面积稳定在1亿亩以上，冬种蔬菜面积稳定在1.3亿亩以上。二是提高单产。力争冬小麦亩产达到330公斤，提高3公斤以上。冬油菜亩产达到127公斤，提高2公斤以上。三是改善品质。力争冬小麦优质率达到78%，提高3个百分点。“双低”油菜面积达到87%，提高2个百分点。四是提升效益。大力开发冬季农业，扩大冬种蔬菜、马铃薯等作物种植，增加市场供给，促进增产增收。

　　二、认真总结经验，抓好各项关键措施落实，大力提高秋冬种生产科技含量

　　在高起点上继续保持稳定发展，根本的途径是依靠科技进步，关键的措施是集成推广抗灾增产技术。近年来，面对突发频发重发的自然灾害，农业部门进一步完善防灾减灾预案，及时调整技术路线，探索适应不同地区、不同作物的抗灾增产技术模式，形成了一整套行之有效的措施，对夏粮增产发挥了重要作用。近期，农业部召开了专家座谈会，在总结近几年秋冬种生产经验的基础上，提出了今年小麦、油菜等生产技术方案。各地要根据本地资源条件和生产特点，进一步完善技术方案，落实好关键措施。归纳起来是“四提高、一压低”：

　　一是突出抓好深耕深松，提高整地质量。前几年，北方冬麦区出现极端异常天气，部分麦田受冻受旱较重，一个重要的原因是整地质量不高。还有一些地方耕层较浅，普遍在15厘米以下，形成了坚硬的犁底层，造成小麦根系下扎不深，影响水分吸收和次生根喷发。为此，各地要重视深耕整地，改善土壤结构。河南省提出“秸秆还田必须深耕、旋耕播种必须镇压”的技术路线，取得了显著成效。许昌县10万亩整建制推进高产创建麦田，由于深耕深松到位，在去冬今春遭受严重干旱的情况下，仍获得了亩产600多公斤的大面积高产。今年，各地要搞好机械配套，扩大深松深耕面积和旋耕镇压面积，增强土壤保水、保肥能力。同时，要落实好测土配方施肥技术，积极增施有机肥，努力提高土壤肥力。

　　二是突出抓好播后镇压，提高保墒能力。北方冬麦区秸秆还田面积大，旋耕后的麦田土壤表层疏松，如果播后不镇压，容易导致播种过深、失墒较快，出现大面积的弱苗黄苗，影响个体发育和冬前分蘖。近年来，凡是播后镇压过的麦田，抗旱、抗寒能力明显增强，表现为出苗整齐、个体健壮、群体充足。今年，各地要下大力气落实好这项技术，重点是改装现有的播种机械，有镇压轮的必须装上，没有的要抓紧配置，争取每一台播种机都配套一个镇压器，实现播种镇压一次作业。不具备机械作业条件的地方，也要利用石磙、铁筒等传统工具进行镇压，提高播种质量。

　　三是突出抓好浇冬水，提高抗旱防冻能力。实践证明，小麦越冬之前浇水，能提高土壤含水量，塌实耕层土壤，增强抗旱抗寒能力。去年全国冬小麦浇冬水的面积达到1.78亿亩次，尽管遭遇冬春连旱，但影响较轻。特别是河北省浇冬水的面积是近年最多的，成效非常明显。这项技术简单易行，关键是要提高农民的认识，发动农民浇好越冬水。今年，要加快这项技术的推广，豫中南、苏北、皖北等没有浇冬水习惯的地区，要广泛宣传，层层发动，抓好落实。

　　四是突出抓好适期适量播种，提高播种质量。科学合理布局品种是主动避灾的重要举措。要根据气候变化的新特点，合理安排好冬性、半冬性和春性品种的区域布局，尤其是华北北部要推广冬性品种，杜绝盲目引种，防止越区种植。北方冬麦区要及时腾茬整地，大力推广机播技术，确保种在适宜期。淮北、苏北及豫南的砂姜黑土地区要抢在10月上旬宜耕期内抢墒播种。要根据品种特性，适量播种，构建合理群体。油菜播栽要抢早，移栽的油菜要早育苗、育壮苗，适时移栽，特别是西南受旱地区，要抢墒育苗、集中育苗；直播油菜要抢墒播种，增加密度。

　　五是突出抓好秋冬防治，压低病虫越冬基数。坚持“预防为主、综合防治”的方针，重点加强小麦条锈病、油菜菌核病和马铃薯晚疫病的防控，及早制定防控预案，做好防治药械准备，确保应急防治需要。要关口前移、源头控制，大力推广抗病品种，以及种子包衣、药剂拌种、土壤处理等措施。甘肃、四川等小麦条锈病菌源区要力争实现药剂拌种全覆盖，降低菌源基数，掌握防治主动权。要扎实抓好秋冬防治，密切关注苗期发病情况，做到早发现、早预警、早防治，有效控制菌源传播。扶持植保专业化服务组织，大力开展专业化统防统治，提高防治效果和效率。

　　各级农业部门要迅速行动起来，精心部署、周密安排，扎实抓好每一个环节，认真落实每一项措施，确保秋冬种生产顺利开展。一是狠抓政策落实。抓紧细化良种补贴、农机购置补贴实施方案，完善操作办法，力争在秋冬种前拨付到县、兑现到户，确保政策落实不走样，给农民的实惠不缩水。要加强小麦最低收购价政策宣传，充分发挥政策的激励效应，引导农民种植行为，努力扩大小麦种植面积。各地也要争取出台政策，增加投入。二是强化指导服务。组织机关干部和农技人员深入秋冬种生产一线，进村入户，蹲点包片，搞好技术指导服务。要充分发挥专家指导组作用，深入基层开展巡回技术指导。通过组织帮扶队、代耕队等服务方式，解决部分地区劳动力短缺问题，做到应种尽种。三是扎实开展高产创建。日前，我部商财政部已将预拨的高产创建示范补助资金及工作要求下发各地，初步安排今年在全国建设950个小麦万亩高产创建示范片、280个油菜万亩高产创建示范片、200个马铃薯万亩高产创建示范片。各地要迅速制定方案，进一步明确责任，尽快把高产创建示范片落实到乡、到田。要继续开展整建制推进，开展油菜、马铃薯整乡推进试点，带动大面积平衡增产。四是推进农机农艺结合。要充分发挥农机的作用，搞好机具检修，及早准备机具，保障柴油供应，精心组织跨区机收机播作业，及时腾茬播种，加快播种进度，提高播种质量，确保小麦耕种收综合作业率90%以上，全面提高小麦全程机械化水平。五是加强农资市场监管。深入开展农资打假专项治理行动，严厉打击制售假劣农资等违法行为，确保种子、化肥等农资安全供应，保障秋冬种顺利进行。

　　三、大力发展冬季农业，增加市场供给，促进增产增收

　　冬季农业开发是秋冬种的重要内容，对促进粮食增产、丰富菜篮子产品市场供应、促进农民增收意义重大。大力推进冬季农业开发，有必要、有条件、有经验。开发冬季农业是增产增收的客观需要。近几年，华南、西南等地大力发展冬季农业，尤其是利用冬闲田增种一季蔬菜、马铃薯、鲜食玉米等作物，有效增加了市场供应，促进了农民增收。更应看到，利用冬季农闲和农民集中返乡的有利时机，开发冬闲田，加强设施建设，开展农民培训，有利于改善生产条件，提高农民技能，提升生产能力。开发冬季农业有丰富的资源条件。南方地区冬季光温水资源丰富，开发冬闲田、发展冬季农业的潜力很大。专家分析，我国南方可利用的冬闲田1亿多亩。在耕地资源约束趋紧的背景下，变冬闲为冬忙，是增加农产品供给的一条重要途径。开发冬季农业有成熟的技术模式。各地立足资源禀赋，形成了各具特色的冬季农业开发模式。如广西在晚稻收获后，利用冬季3个月的空档期增种一季马铃薯，平均亩产1500公斤，亩纯收入600元以上。北方地区大力发展温室大棚，增加瓜果、蔬菜供应，已有成功的做法和经验。各地要高度重视，把发展冬季农业作为重要的一季来抓，因势利导，优化布局，努力开创冬季农业发展的新局面。

　　一要大力开发利用冬闲田。积极争取出台扶持政策，创新开发模式和机制，加强信息引导和技术服务，种足、种好冬季作物。南方地区要利用冬闲田大力发展马铃薯、鲜食玉米、蔬菜、绿肥等作物种植，特别是长江流域双季稻区，要依据有关法律和政策规定，推进土地季节性流转，努力扩大冬种粮油和蔬菜面积。力争今年冬种马铃薯面积达到2500万亩，增加200万亩；因地制宜扩种鲜食玉米、蔬菜等高效作物。贵州等西南受旱地区，要充分利用国家农业生产救灾补助资金，搞好种子调剂，扩大冬种马铃薯、蔬菜等作物面积，加大灾后恢复发展力度。

　　二要大力发展南菜北运基地和设施蔬菜。认真落实中央财政菜篮子标准化生产补助资金，开展蔬菜标准园创建，推广绿色防控技术，推进标准化生产，推行全程质量管理，全面提高蔬菜质量安全水平和效益。积极应对不利气候影响，保持市场供给不脱销不断档。北方地区要加强规划引导，积极发展温室大棚蔬菜、瓜果等设施农业，丰富市场供应，努力解决冬春蔬菜供应问题。海南、广西、广东等省要加强南菜北运基地建设，安排好品种结构和上市档期，确保均衡供应。此外，大中城市要切实落实“菜篮子”市长负责制，在郊区扩大设施蔬菜面积，推进产销衔接，努力提高自给率。力争南菜北运蔬菜播种面积达到5500万亩、增加200万亩，北方温室大棚蔬菜面积达到2200万亩、增加100万亩。

　　三要大力开展冬季农田水利建设。国务院明确提出，“十二五”期间力争再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。各级农业部门要抓住今冬明春有利时机，积极争取发改、财政、国土、综合开发、水利等部门的支持，按照“统筹规划，集中投入，连片推进”的要求，加强项目资金整合，加大高标准农田建设投入，认真做好规划布局、工程设计和招投标等工作，迅速掀起以中低产田改造为主要内容的高标准农田建设高潮。要广泛动员和组织干部群众投工投劳，支持和鼓励农业龙头企业、社会资金投向高标准农田建设，提高建设水平和质量。在建设中，要注重工程建设与农艺技术的结合，把培肥地力、测土配方施肥、种植绿肥等作为高标准农田建设的重要内容同步实施。此外，东北、西北地区要扩大秋整地面积，推广深松整地，提高整地质量，为明年春播创造好的地力条件。

　　四要大力开展冬季农民技术培训。抓住冬季农闲时机，充分利用广播电视、互联网、科技直通车、科技书屋等手段，开展多种形式的农民技能培训，提高农民科学种田水平。大力开展农村实用人才培养，根据秋冬种和冬季农业开发的需要，有针对性地开展农民技术培训，特别是要搞好农机手培训，提高操作技能和作业水平。大力开展农民转移就业培训，围绕城市化、工业化和县域经济发展要求，以培训适应城市生活能力和提高就业岗位技能为主要内容，大力发展订单、定向、委托培训，着力培养农民的实践技能和创新能力，提高农民多渠道就业的本领。

　　四、统筹兼顾，全力做好农业农村经济各项工作

　　“三秋”是农业生产的大忙时节，农业农村各项工作头绪多、时间紧、任务重。当前要突出抓好秋粮后期田间管理，做好东北早霜和南方寒露风防范工作，加强南方水稻“两迁”害虫等病虫害防控，强化技术指导服务，做到秋粮一天不到手、管理一天不放松；要充分发挥农机作用，精心组织开展秋收跨区机收作业，千方百计夺取秋粮丰收。同时，要统筹做好秋冬农业农村经济各项工作，确保实现全年粮食和农业发展各项目标。

　　一要抓好“菜篮子”产品生产供应。大力推进“菜篮子”产品标准化生产，加强监测预警与产销服务，强化政策、科技和设施装备支撑，促进鲜活农产品生产稳定发展，重点抓好生猪、牛羊肉、水产品、蔬菜的生产保供工作。生猪和牛羊肉生产方面，继续落实好中央扶持生猪生产和牧区发展的政策措施，尽早将补贴资金兑现到场户，加快标准化规模养殖场（区）建设，加强疫病防控，抓紧落实草原家庭承包经营制度和草原生态保护补助奖励机制。水产品方面，继续抓好水产品灾后生产恢复，大力推进水产健康养殖，加强抗洪、防台工作和渔业生产秩序维护，保障渔业生产安全。蔬菜方面，充分利用种子工程、农业综合开发等项目，多方筹措资金，加快蔬菜集约化育苗场建设，提高优质种苗供应能力。完善蔬菜生产信息监测体系，指导农民合理安排生产。

　　二要抓好秋冬重大动物疫病防控。秋冬季是禽流感等重大动物疫病的高发季节，也是采取防控措施的关键时期。各地要高度重视秋防工作，及时协调落实防疫资金，做好疫苗、消毒药品和防护服等防疫物资准备工作。抓好基层防疫队伍建设，特别是村级防疫员技术培训，提高防控技术水平。大力推进高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病秋季集中免疫，加强疫苗打针督查，确保防疫到位。不断完善防控应急机制，确保动物疫情形势整体稳定。加强人畜共患病防控，抓好布病防控区域化试点工作。加强流通环节检疫监管和疫情追溯，组织好全国突发疫情应急演练，坚持早发现、快反应、严处理。

　　三要抓好农产品质量安全监管。深入实施农产品质量安全六个专项整治，强化农产品质量安全监测和应急管理，查找隐患，主动防范，科学应对，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。坚持两手抓，一手抓执法监管，一手抓农业标准化生产，标本兼治，当前长远结合，专项治理不放松，对“瘦肉精”始终保持高压态势。加强风险管理，加大风险监测、风险评估和风险预警力度，及早防范农产品质量安全事件。强化应急管理，建立快速、高效的应急处置机制，依法、科学处理好每一起突发事件。关于畜产品质量安全问题，部里近期将出台一个文件，各地要高度重视，认真抓好贯彻落实，切实加强畜产品质量安全监管。特别是猪肉、牛奶、饲料的监管，绝不能出问题。关于种植业、渔业等方面，要针对重点、敏感、易发问题，把好出口，守住入口，切实提高质量安全水平。

　　四要抓好农产品市场监测。加强对粮食、棉花、糖料、肉类、鸡蛋等农产品的生产和市场监测，强化信息收集和分析研判，及时发布预警信息，引导农民合理安排生产；适时提出政策建议，推动出台扶持政策，促进生产稳定发展。对重要的农产品供求情况，要做到心中有数，特别是生猪、牛羊肉生产，涉及面广、影响大，中央领导十分关注，要加强监测分析，立足当前、着眼长远，研究提出有针对性和操作性的政策建议，积极争取出台扶持政策措施。秋季水果、蔬菜等农产品集中上市，要做好产销对接，组织实施秋季农产品展销活动，加强会展促销和网上促销，避免出现“卖难”或“断档”。同时，加快农产品批发市场升级改造步伐，扩大农超对接、农校对接试点，鼓励支持合作社在城市社区开设直销点，提高流通效率。

　　五要加大农业宣传力度。充分利用广播、电视、报纸、互联网等各种媒体，大力宣传今年农业生产和秋冬种的好形势、农业部门扩大生产保供给的具体行动，科学解疑释惑，正确引导舆论，稳定社会预期，增强群众对当前农产品供给和明年农业生产发展的信心，营造关心支持“三农”发展的良好氛围。物价、农产品质量安全关乎民生改善，关乎社会稳定和人心安定，要认真解读灾多大丰收、丰收价格涨、加强监管农产品质量安全事故多等问题，从正面宣传中央的重视、各部门开展的工作，以及基层的好典型、好做法。

　　同志们，做好秋冬农业农村经济各项工作，对全面实现今年粮食和农业发展目标、促进明年农业农村经济稳定发展意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，以良好的作风、饱满的热情，认真履行职责，扎实开展工作，努力保持增粮增收的好势头，继续为经济社会发展全局做出更大贡献！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   2011年9月16日