（2011年10月13日）

　　发展畜禽标准化规模养殖是现代畜牧业发展的必然选择，也是这些年各级畜牧兽医部门全力以赴推进的一项重点工作。最近三年，我们每年都召开现场会推动规模养殖发展，目的就是要不断总结现代畜牧业发展经验，探索并进一步明确我国畜禽标准化规模养殖发展的方向、模式和实现途径，进一步统一思想，加快推进畜牧业发展方式转变。今天，我们在陕西省杨凌示范区召开现场会，刚才陕西、内蒙古、江西、广东温氏集团分别从行业管理部门和企业的角度介绍了推进标准化规模养殖的经验和做法，下午，大家还将考察陕西省生猪、奶牛和肉牛示范场，相信大家结合各自实践会产生新的启发。从目前情况看，一方面规模养殖发展进程明显加快，成效突出，但另一方面畜牧业发展面临的挑战依然十分严峻，转变畜牧业生产方式的任务依然十分艰巨，有时候甚至比以往表现得更加紧迫，必须下大力气、毫不松懈地推进畜禽标准化规模养殖。下面，我就发展畜禽标准化规模养殖，讲三点意见。

　　一、深化认识，进一步增强发展畜禽标准化规模养殖的责任感和紧迫感

　　发展畜禽标准化规模养殖是转变畜牧业生产方式的主要抓手，是新形势下加快畜牧业转型升级的重大举措。2010年，农业部启动了畜禽养殖标准化示范创建活动，评选出1555个布局选点科学、设施设备先进、生产管理规范、特色亮点鲜明的标准化示范场，各地积极响应，扎实推进，形成了部省联创为主导、县市广泛参与的标准化示范创建新格局。今年，我部继续在全国创建500个示范场，各地按照部署，创新机制，增加投入，强化措施，狠抓落实，规模化、标准化、集约化理念深入人心，规模养殖发展步伐进一步加快。全国年出栏500头以上生猪、存栏100头以上奶牛、存栏2000只以上蛋鸡规模养殖比重分别达34%、30.6%和62.9%。

　　当前，我国畜牧业区域布局不断优化，综合生产能力显著增强，产业升级步伐不断加快。这些成绩的取得，标准化规模养殖发展起到了决定性作用。但是也应该看到，由于起点低、基础差，标准化规模养殖整体水平与现代产业发展要求相比仍有不少差距。目前，我国畜牧业正处在从传统畜牧业向现代畜牧业加速转型的关键时期，各种矛盾和问题凸显，生猪等畜产品价格大幅波动、“瘦肉精”等畜产品质量安全事件多发、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病时有发生，这些问题的发生，归根结底就是因为规模化、标准化水平仍然不高。发展畜禽标准化规模养殖是突破当前畜牧业发展难点的关键所在，是解决当前畜牧业发展过程中各种矛盾和问题的治本之策。

　　保障畜产品市场有效供给迫切要求大力发展标准化规模养殖。这一轮生猪价格上涨，同比涨幅大，持续时间长，最高涨幅（6月第5周）达86.6%，涨势已持续15个月，成为拉动CPI上涨的重要因素。生猪生产和市场价格成为领导关心的重点，社会关注的热点。分析此次生猪价格上涨的原因，除养殖成本持续攀升、前期生产的周期性调整等外，散养户退出加快是重要的因素。据我部对2000个养猪村的定点监测，7月份养猪户占所有农户的比重为22.74%，比去年同期下降1.72个百分点，比2009年下降2.88个百分点，这意味着约750万养殖户已经退出养猪业。从长远看，随着工业化、城镇化步伐的推进，特别是受比较效益低、疫病及市场风险大等影响，分散养殖户逐步退出养殖业难以避免，这一势头也不可逆转。而发展标准化规模养殖，不仅仅是弥补部分散户退出、增加市场供给的客观需要，而且还是克服散户“一哄而上、一哄而下”盲目跟风问题，促进生产稳定发展的内在要求。从近期的监测情况看，规模养殖场户是当前增养补栏的主体。因此，保障畜产品市场稳定有效供给，发展畜禽标准化规模养殖的方向不可动摇。

　　提高畜产品质量安全水平迫切要求大力发展标准化规模养殖。今年央视《每周质量报告》3.15特别节目，报道了以“十八道检验、十八个放心”著称的河南双汇集团收购含“瘦肉精”猪肉。知名企业在敏感节日被曝光质量安全问题，影响十分恶劣，对整个行业发展和消费者信心造成了很大冲击，人们一度谈“肉”色变。发展畜牧业的主要目标之一，就是要保证肉蛋奶等畜产品让城乡居民吃得上、吃得起、吃得放心。尽管畜产品质量安全涉及环节比较多，但确保生产环节质量安全我们责无旁贷。河南双汇“瘦肉精”案件结果查明，涉及非法添加药物的大多是年出栏规模在500头以下的散养户，而其症结在于散养户法律意识淡薄、违法成本低、监管难度大。目前，全国有生猪养殖场户6000多万个，肉牛、肉羊养殖场户3500多万个，年出栏活畜9亿多头。对千家万户进行质量监管，无论是监督检查还是抽样检测，都难以实现全覆盖。而发展标准化规模养殖，不仅企业自身生产规范、档案齐全、法律意识强，而且便于监管。因此，破解畜产品质量安全问题，必须以转变生产方式为根本，坚定不移地推进标准化规模养殖发展。

　　防范动物疫病迫切要求大力发展标准化规模养殖。去年今春，受异常气候影响，我国一些省区发生仔猪流行性腹泻，部分地区仔猪成活率明显下降，个别养殖场户死亡率超过50%，这对于原本低迷的生猪市场更是“雪上加霜”，在一定程度上影响今年上半年生猪出栏量，推动了生猪产品价格的上涨。基层调研中我们也发现，散养户设施设备条件简陋，大多缺乏保温防寒措施，仔猪死亡率较高，而规模养殖场户发病明显较少，死亡率也较低。实践证明，不论是重大动物疫病的防控，还是常见病的防治，难点和重点在散养农户，主要是散养户设施化水平低，技术力量不足，特别是在养殖亏损时，降低饲养管理水平，疫病发生的风险更大。因此，只有推进标准化规模养殖，才能彻底改变散养户传统落后的饲养方式，提高设施技术装备水平和动物疫病防控水平，才能真正有效减少动物疫病的发生。

　　党中央提出“十二五”期间要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，保持经济长期平稳较快发展。这不仅是整个国民经济发展理念和发展方略的调整，同时也包括和引领国民经济各行业的产业结构调整、优化升级和生产方式的转变。“十二五”是建设现代畜牧业、转变畜牧业生产方式的关键时期。继续大力推进畜禽标准化规模养殖，既是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的需要，又是化解产业发展内部矛盾、促进畜牧业加快转型升级的迫切要求。各级畜牧兽医部门一定要充分认识发展畜禽标准化规模养殖的重大意义，进一步统一思想，切实增强责任感和紧迫感，把畜禽标准化规模养殖作为一项长期的任务，抓住关键环节，落实关键措施，加快推进畜牧业发展方式转变。

　　二、继续加快推进畜禽标准化规模养殖

　　（一）以示范创建为载体，扩大标准化规模养殖辐射带动面。创建是基础，示范是核心，成效是关键。开展示范创建，以点带面，点面结合，整体推进，是新形势下推进标准化规模养殖的有效手段，今后要坚定不移的抓下去。一要着力于标准化示范场的创建，真正把标准化生产水平高、示范带动能力强的养殖场评选出来；二要着力于标准化示范场监管制度的建设，加强对挂牌示范场的常态化监管，决不允许标准化示范场发生重大动物疫情和畜产品安全事件，决不允许标准化示范场成为环保部门通报整改的负面典型；三要着力于引导示范场切实发挥辐射带动作用，通过典型引路，真正把示范场好的做法、好的经验贯穿到发展标准化规模养殖的工作实践中，全面提升我国畜禽标准化规模养殖水平。同时，要充分发挥好专家队伍的技术支撑作用，把好使、实用的技术推广到生产一线。

　　（二）以项目建设为抓手，提高规模养殖设施化水平。这几年，畜牧业发展迎来了难得的发展机遇，扶持政策力度之大前所未有，畜禽标准化规模养殖发展资金总量不断增加。2011年，中央支持畜禽标准化规模养殖发展的项目资金达到36亿元，覆盖了生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊6大主要畜种。这些年标准化规模养殖扶持资金在增加，当务之急各地必须按照中央要求不折不扣地落实好各项扶持政策，加强规模养殖场户基础设施改造，不断提升设施化水平；要加强政策效果的评估和分析，建立健全畜禽标准化规模养殖发展的长效机制；要强化项目资金监管，确保资金使用安全，确保项目实施公开、公平、公正。

　　（三）以标准化推进为核心，提升规模养殖水平。发展畜禽标准化规模养殖，既要上规模、更要上水平。标准化才是畜牧业生产的本质和核心，是示范创建的主要内容。离开了标准化的规模养殖，无异于集中的散养，隐患更多，风险更大。最近，部里从去年创建授牌的标准化示范场中优中选优，遴选出149家典型示范场汇编成《百例畜禽养殖标准化示范场》参考书，为各地发展标准化规模养殖提供借鉴。搞标准化规模养殖必须坚持硬件、软件两手抓，共同推进。在硬件方面，抓好圈舍和设施设备建设。在软件方面，一方面要按有关法律法规的规定，严格投入品使用、养殖档案管理和动物疫病防控，另一方面要按照相关技术标准或规程，规范生产过程，真正做到“物有技术标准，事有管理标准，人有工作标准”。

　　（四）以粪污处理为重点，增强可持续发展能力。规模养殖加快发展的同时，畜禽废弃物处理问题日益成为畜牧业生产方式转变的瓶颈。目前，国家正在制定畜禽养殖污染防治条例。各地要注意总结推广基层探索出的粪污有效处理模式，处理好发展生产与保护环境的关系。近年来，江西赣州等一些地方采取猪-沼-果模式发展生态养殖，以“果”定“猪”，实现了粪污消纳和水果品质提升的双赢目标；山东等地针对适度规模养殖户，积极推广发酵床养猪，探索解决粪污治理问题；国内一些大型生猪生产企业，大多采用干湿分离、沼气发电、沼渣还田、沼液达标排放的处理工艺，达到粪污的无害化处理。畜禽粪污处理是今后一个时期规模养殖发展的重点，必须高标准、严要求，同时又要因地制宜，坚持低成本、高效率，切实做到处理效果好、养殖场户有能力承担。

　　（五）以产业化为纽带，促进产加销协调发展。依托产业化龙头企业或畜牧业专业合作组织，带动养殖场户发展畜禽标准化规模养殖，可以更好地与市场对接，稳定养殖效益，使规模化、标准化具有持久的发展动力。要按照产业化经营的理念，大力培育一批辐射面广、带动力强、生产经营水平高的畜牧业龙头企业，引导龙头企业逐步成为带动农户发展标准化规模养殖的主体。要通过畜禽养殖大户、经营能人联系农户，大力发展生产型、服务型、营销型和综合型专业合作组织，提升畜牧业组织化水平。要积极发展产销直挂、连锁经营、物流配送、电子商务等现代畜产品运销体系，降低流通成本，使畜产品在流通过程中实现增值，以现代营销体系提升畜牧业的产业化水平。

　　三、加强组织领导，积极营造规模养殖发展的良好氛围

　　加强组织领导。各级畜牧兽医部门要充分认识发展标准化规模养殖，加快畜牧业发展方式转变，对于保障畜产品市场有效供给的重大现实意义。切实强化组织领导，把发展标准化规模养殖摆上重要议事日程，明确职责分工，量化指标考核，务必做到责任到位、工作到位、措施到位。主要负责同志要深入基层，及时研究推进标准化规模养殖工作中遇到的难点问题，指导帮助基层解决实际问题，总结推广好的做法和经验。

　　加强政策措施。当前，发展畜禽标准化规模养殖面临用地难、贷款难两大制约。各地要主动与国土和金融部门沟通协商，积极争取支持，尽快把规模养殖用地纳入地方土地利用总体规划，完善信贷机制，研究开发适合于畜禽规模养殖发展的信贷产品，支持龙头企业成立担保公司，帮助养殖场户解决贷款难问题。

　　加强舆论宣传。目前个别地区政府发展“菜篮子”产品的积极性不高，认为发展畜牧业，既不能带来税收，而且还存在质量安全和疫病风险。因此，各级畜牧兽医部门要采取多种形式，运用电视、广播、报刊、互联网等多种媒体，大力宣传发展畜禽标准化规模养殖的重要意义，宣传一些地方政府支持畜牧业发展的典型，宣传畜禽标准化规模养殖发展的成功做法和经验，积极营造全社会共同支持现代畜牧业发展的良好氛围。

　　最后，我就年前畜牧业工作再强调三点。

　　一是关于猪牛羊肉生产问题。保障畜产品有效供给是当前畜牧业工作的重要任务，必须全力以赴抓好、抓实。目前生猪生产呈现持续趋稳向好的发展态势，生猪和能繁母猪存栏分别连续6个月和4个月小幅增长，但生猪生产和市场仍存在不确定性因素。各地要继续以落实稳定生猪生产发展的各项政策措施为抓手，巩固养殖积极性，打牢产业发展基础；加强生猪产销形势分析与研判，多渠道发布市场预警信息，帮助养殖场户适时调整生产；要继续做好秋冬季重大生猪疫病和常见病防控工作，特别是要提前部署仔猪流行性腹泻的预防工作，切实提高仔猪成活率。牛羊肉价格近一段时期以来一直高位运行，国务院领导同志高度关注，多次作出重要批示。为贯彻落实好国务院领导同志指示精神，农业部派出专题调研组赴基层开展调研，组织专家进行座谈，研究提出了一系列稳定牛羊肉生产发展的政策建议，近期将会商有关部门争取落实。地方各级畜牧兽医部门也要从本地区实际出发，立足当前，着眼长远，科学规划，积极争取相关部门支持，加大资金投入力度，努力促进本地区牛羊肉产业持续健康平稳发展。

　　二是关于质量安全监管问题。第四季度是传统的畜产品消费旺季，确保不发生重大农产品质量安全事件，任务依然艰巨。要继续以“瘦肉精”专项整治为重点，确保工作力度不减，严打态势不松，不折不扣完成各项任务；要加强行政执法与刑事司法的衔接，会同公安等部门狠抓案件督查督办，不给犯罪分子留有生存空间；要认真总结“瘦肉精”监管工作经验，深入研究监管中存在的问题，将饲料生产经营、活畜养殖、收购贩运和屠宰等各环节行之有效的监管措施制度化；要积极争取政府和发改、财政部门支持，推动将能力建设的投入落到实处。生鲜乳质量安全是奶业发展的生命线。要按照国办《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》和《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》要求，进一步落实质量安全责任，巩固清理整顿的成果，继续保持高压态势，深入开展生鲜乳违禁物专项整治。要切实加强奶站和运输车监管，坚决取缔不合格奶站。强化生鲜乳质量安全监测和执法，做好专项检测、异地抽检、飞行抽检和隐患排查，一旦检出违禁物质，要立即追根溯源，查原因、找源头、打苗头、堵漏洞，从重从快处罚，坚决打击各种违法行为。

　　三是关于草原保护与建设问题。今年，草原生态保护补助奖励机制在8个主要牧区省份和新疆生产建设兵团全面建立，这是一项保生态、促发展、惠民生的大政策，有关省区一定要充分把握机遇，把草原生态保护补奖政策执行好、落实好。要加快批复实施各级实施方案，按照“任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户”的要求，把任务特别是禁牧和草畜平衡任务细化分解到草场、到牧户。要切实按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，依法明确草原权属，认真开展草原权属登记，将每一块可利用草原都承包到户。要切实发挥草原生态保护补助奖励机制信息管理系统的作用，加快完成牧户信息、草原承包、禁牧休牧、草畜平衡和相关政策等信息资料的录入，建立电子档案，实现上下联网，加强动态管理和跟踪服务。要严格按照财政部、农业部关于草原生态保护补助奖励资金管理办法的要求，发放各项补助奖励资金，始终坚持政策在阳光下运行。要继续强化草原执法监督条件和能力建设，配备必要的执法监督装备，提高工作能力。各级草原监理机构要加大对草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落实情况的监督检查力度，对违反禁牧休牧和草畜平衡管理规定的行为坚决予以纠正，确保草原各项政策措施落实到位。在切实做好草原生态补奖机制有关工作的同时，要认真研究提出发展草原生态畜牧业的措施，确保实现“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”的目标。