奶业是农业的重要组成部分，乳品是重要的 “ 菜篮子 ” 产品，奶业发展水平是一个国家畜牧业现代化程度的重要标志。为更好发挥全国奶牛优势区域的带动作用，稳步推进我国奶业的持续健康发展，在第一轮《奶牛优势区域发展规划》建设的基础上，特制定本规划。

一、优势区域发展现状

2003 年，农业部组织制定并实施了《奶牛优势区域发展规划（ 2003 － 2007 年）》，北京、天津、上海、河北、山西、内蒙古、黑龙江等 7 个奶业优势省（区、市）把奶业摆上重要位置，加大政策和资金引导扶持力度，生产迅速发展，促进了农民增收，丰富了国内乳制品市场供给，成效十分显著。

（一）优势区域发展成效

一是生产持续快速发展。 2007 年，优势区域省份奶牛存栏 603.9 万头，比 2002 年增长 0.9 倍；奶牛存栏占全国奶牛存栏总量的 49.5% ，比 2002 年增加 0.8 个百分点；牛奶产量 2140.3 万吨，比 2002 年增长 2.1 倍。成年母牛单产达到 5900 公斤 ，比 2002 年增加 2000 公斤 ； 2007 年，优势区域奶牛养殖业产值达到 500 亿元，占全国的 59% ，户均现金收入 3940 元。

二是乳品加工实力明显增强。 2007 年全国乳制品产量 1787 万吨，其中优势区域占 54.2% 。据统计， 2006 年优势区域拥有年销售收入 500 万元以上的规模乳制品加工企业 256 家，比 2002 年增加了 30% ； 2006 年销售额达 629.75 亿元，占全国乳制品销售总额的 60.5% ；销售额年均增长 31.22% 。优势区域基本形成了支撑全国乳制品生产、新产品研发和相关产业集约化发展的基地。

三是国内乳品消费的稳步增长。 优势区域乳制品生 产和加工的持续发展，拉动了全国消费的快速增长。 2007 年我国城镇居民乳制品消费量达 24.87 公斤 ，比 2002 年增长了 16.5% 。 农村居民年人均乳制品消费量约为 3 公斤 ，比 2002 年增长近 2 倍。奶牛优势区域同时也是乳制品消费的重要地区，乳品消费量的大幅增长，丰富了城乡居民生活，有效增强了人民体质。

五是典型示范作用不断增强。 五年来，优势产区抓住国内市场乳品消费增长、东北老工业基地振兴、西部大开发等发展机遇，以品种改良、标准化规模生产、乳品加工技术改造升级为主导，推动产业发展上规模、上水平，创立了一大批名牌产品，伊利、蒙牛、光明、三元、完达山等知名品牌均在优势区域的发展中不断壮大，并为其他地区的奶业生产与乳制品加工业发展提供了典型经验。

在优势主产区的示范带动下，山东、河南、新疆、陕西、宁夏、辽宁等省（区）各级地方政府高度重视奶业发展，充分利用资源优势，奶业也获得了快速发展，促进了全国奶牛优势产业带的巩固和发展。 2007 年 6 省（区）奶牛存栏 439.2 万头，占到全国的 36% ；牛奶产量 829.1 万吨，占全国总产量的 27.3% 。

（二）主要制约因素

一是奶牛饲养方式落后。 奶牛养殖 “ 小、散、低 ” 的局面仍没有得到根本扭转，优势区域存栏 20 头以上的奶牛规模养殖比重不足 35% 。饲养管理方式落后，优质饲草饲料不足，饲料配合不科学，圈舍建设改造滞后，生产水平低下。机械挤奶设备档次低、质量较差，生鲜乳收购站监管力度还需加强。生鲜乳质量不高，细菌总数、抗生素含量超标，体细胞数过高，乳脂肪和乳蛋白等指标低于标准水平，个别违禁添加现象时有发生。

二是奶牛良种化程度不高。 良种化程度低是制约奶牛养殖业发展的瓶颈问题。目前，优势区纯种荷斯坦奶牛不到 50% 。成年牛平均单产较低，与世界平均水平 6000 公斤 、发达国家 8500 公斤 相比，差距十分明显。高产奶牛核心群较少，优质奶牛数量增长缓慢。 优势区域内大部分种公牛站的种公牛培育体系尚未建立，缺乏自主种公牛培育能力，种公牛的质量还不高。

三是奶业的产业化、组织化程度低。 目前，奶牛优势区域的奶农大多处于分散饲养和经营状态，组织化程度不足 30% ，不能 发挥合作组织等在饲养技术培训、产销对接、利益分配中的作用，奶农合理利益也不能得到有效维护。 奶业产加销之间利益不协调，小生产与大市场对接难。乳制品加工企业在收购生鲜乳谈判时处于主导地位，甚至可以 单方面决定原料奶质量的好坏和价格的高低。 近年来饲料、劳力、土地、管理等构成的养殖成本持续大幅上涨，而生鲜乳收购价格几乎没有上升就是很好的例证。

四是乳及乳制品市场不规范。 大多数乳制品加工企业没有建立自己的奶源基地，短期收购行为严重，收购秩序不规范。在乳制品消费旺季提高原料奶价格，争抢奶源；在消费淡季，压级压价，损害奶农利益。在乳制品销售市场方面，乳制品加工企业恶性竞争，捆绑销售，大打广告战和价格战，甚至低于成本价格倾销，扰乱了正常市场秩序。

五是标准体系不完善。 生鲜乳管理、乳制品质量安全监管、液态奶标识管理等方面配套的标准和规范不健全，乳制品质量安全检测机构不健全，手段落后，认证能力不足，监督约束机制不健全，难以适应国内奶业发展和国际市场竞争的需要。

二、发展前景分析

奶业是新型朝阳产业，是节粮、高效、产业链关联度高的产业。随着法规的完善，政策的落实，以及城乡居民收入水平的提高，我国奶业生产、消费的增长空间将进一步拓展，发展前景将更加广阔。

（一）各级政府重视奶业发展。 党中央国务院领导同志高度重视奶业发展，多次对我国奶业发展作出重要批示。 2007 年 9 月国务院下发了《关于促进奶业持续健康发展的意见》，三鹿牌婴幼儿奶粉事件后，国务院颁布《乳品质量安全监督管理条例》、国务院办公厅转发了发改委等 13 个部门制定的《奶业整顿与振兴规划纲要》，进一步明确促进奶业发展的主要任务和政策措施。 在国务院批准发布实施的《中国食物与营养发展纲要》（ 2001-2010 ） 中，奶业是优先发展的重点食物领域之一。各级政府把发展奶业摆在重要位置，加大政策落实和资金扶持力度，将有力推动奶业持续健康发展。

（二）优势区域生产潜力大。 目前优势区域成年奶牛单产水平仍然偏低，产量增长的潜力较大。随着科学饲养管理技术的推广应用，在良种良法配套基础上，奶牛平均单产每年可提高 200 -300 公斤 。随着 种植业 “ 粮经饲 ” 三元结构逐步形成，各种农作物秸秆的开发利用，人工种草步伐加快，可提供更多的饲草饲料保障。我国每年农作物秸秆产量 6 亿多吨，青粗饲料资源开发前景广阔。

（三）消费需求增长空间很大。 目前，我国人均奶类占有水平仅 25.2 公斤 ，相当于世界平均水平的 1/4 ，发达国家的 1/12 。随着城乡居民收入的提高和饮食习惯的改变，乳制品作为重要的动物蛋白和钙质来源，将成为城乡居民的日常食品。据统计，居民收入每增加 10% ，乳类消费量就相应增加 0.32% 。国家学生饮用奶计划的实施将推动消费市场的发展。目前全国有中 小学生 2 亿多人，预计到 2015 年有望实现 2500 万中小学生在校喝奶，年消费牛奶约 200 万吨。同时，城镇化进程的加快也扩大了对乳制品的需求。据测算，每增加一个城镇居民，将会多消费乳制品 5 公斤 。日益扩大的乳制品消费需求，为奶牛优势区域发展提供了广阔的发展空间。

三、发展思路

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以建设现代奶业为总目标，以提高奶牛单产为主攻方向，以发展标准化规模养殖为重点，以提高生鲜乳质量为核心，以提高产业化经营水平、健全奶业合作组织为保障， 提高优势区域奶业集约化、标准化、优质化水平和国际竞争力，示范带动全国奶业发展 。

（二）发展原则

?? 因地制宜， 相对集中。 综合考虑优势产区的基础情况、资源状况等因素，围绕龙头企业、消费市场建设集中连片的奶源基地，形成主导产业突出，区域整体推进的格局。

?? 立足当前，着眼长远。 采取切实有效措施，稳定奶牛存栏，防止奶业大起大落。同时要着眼奶业长远发展，统筹规划，加强引导，积极转变奶业发展方式，全面提升优势区域奶业的质量、效益和竞争力。

?? 以农为本，理顺关系。 切实加强良种繁育、科学饲养、疫病防治等基础工作，增强奶农自我发展能力。鼓励企业与奶农建立多种形式的利益联结机制，构建互利共赢的产业化经营新格局。

?? 保障质量，强化监管。 将保障生鲜乳质量作为提升优势区域奶业发展水平的重要手段，加强生鲜乳质量监管工作力度，建立健全检测机构，强化检测手段，为奶业健康发展保驾护航。

?? 市场导向，加大扶持。 充分发挥市场机制作用的同时，加大政策扶持力度。既要引导广大奶农和企业面向市场组织生产，又要通过政策扶持，增强奶农抗御风险的能力。

（三）发展目标

发挥 大城市郊区、东北和内蒙古地区、华北地区、西北地区等四 大产区的比较优势，选择 313 个奶牛养殖基地县（团场）（详见附表）进行重点建设。到 2010 年，优势区域奶牛存栏量达到 1300 万头，年均递增 6% ；牛奶产量达到 3500 万吨，年均递增 10% ，占全国总量的比例达到 80% ；奶业生产支持服务体系初步建立，标准化规模生产水平进一步提高。到 2015 年，优势区域奶牛存栏量达到 1700 万头，年均递增 5% ；牛奶产量达到 5400 万吨，年均递增 8% ，占全国总量的比例达到 83% 以上；奶业生产等支持服务体系比较健全，标准化规模生产水平明显提高。

四、区域布局

（一）优势区域布局原则

市场优势。 区域内经济相对发达，居民消费水平较高，奶类消费稳步增长。

资源优势。 区域内气候条件适宜，饲草饲料资源丰富，具有发展奶业生产基础条件。

基础优势。 区域内奶牛存栏量较大，基地县（团场）奶牛存栏在 3000 头以上，牛奶产量在 1 万吨以上；良种化程度较高，良种繁育体系较健全；规模养殖发展迅速，基础设施和服务体系比较完善，具备发展的良好条件。

加工优势。 区域内具有在国内领先的乳品加工企业和知名品牌，产加销一体化格局已初步形成。

（二）布局与发展重点

根据上述依据，选择大城市郊区的北京、上海、天津；东北的黑龙江、辽宁和内蒙古；华北的河北、山西、河南、山东，西北的新疆、陕西和宁夏 13 个省（区、市）的 313 个奶牛养殖基地县（团场）作为奶牛生产优势区域。

1 ．京津沪奶牛优势区

?? 基本情况。 本区域包括北京、上海、天津三市的 17 个县（场）。 2007 年， 17 个县奶牛存栏 33.9 万头，牛奶产量 131.6 万吨，分别占全国总量的 2.5% 和 4.1% 。该区域乳品消费市场大，加工能力强，牛群良种化程度高，部分农场的奶牛单产水平达到 8000 公斤 以上。但环境保护压力大，饲草饲料资源紧缺。

?? 主攻方向。 巩固和发展规模化、标准养殖，进一步完善良种繁育、标准化饲养和科学管理体系，培育高产奶牛核心群，提高奶牛育种选育水平，提高饲料利用效率，实施粪污无害化处理和资源化利用。

?? 发展目标。 稳定现有奶牛数量，提高奶牛单产水平，到 2015 年平均奶牛单产水平，从现在的 6500 公斤 提高到 7500 公斤 以上；基本实现机械化挤奶和规模化养殖；加快奶业产加销一体化进程，率先实现奶业现代化，保障城市市场供给。

2 ．东北内蒙古奶牛优势区

?? 基本情况。 本区域包括黑龙江、辽宁和内蒙古三省（区）的 117 个县（场）。 2007 年， 117 个县奶牛存栏 471.1 万头，牛奶产量 1332.1 万吨，分别占全国总量的 34.6% 和 41.7% 。区域特点是饲草饲料资源丰富，气候适宜，饲养成本低，奶牛群体基数大，但单产水平不高，分散饲养比重较大，与主销区运距较远。

?? 主攻方向。 重点发展奶牛大户（家庭牧场）、规范化养殖小区、适度规模的奶牛场，同时建设一批高标准的现代化奶牛场，尽快改变分散、粗放饲养比重大的不利局面，通过政策、技术、服务等综合手段，引导奶业生产尽快实现规模化、标准化和专业化，不断提高奶业效益和市场竞争力。

?? 发展目标。 稳定增长奶牛数量，着力提高奶牛单产水平。到 2015 年，奶牛存栏量达到 730 万头，年均递增 5% ；牛奶产量达到 2700 万吨，年均递增 8% ；平均单产提高到 6300 公斤 。

3 ．华北奶牛优势区

?? 基本情况。 本区域包括河北、山西、河南、山东等 4 省的 111 个县（场）。 2007 年， 111 个县奶牛存栏 294.2 万头 , 牛奶产量 654.9 万吨，分别占全国总量的 21.6% 和 20.5% 。该区域特点是地理位置优越，饲草饲料资源丰富，加工基础好，但奶牛品种杂，单产水平低，奶牛改良与扩群任务比较繁重。

?? 主攻方向。 重点发展专业化养殖场和规模化小区，扩大养殖规模，提高集约化程度；加快奶牛改良步伐，尽快提高奶牛单产水平；探索资源综合利用新模式，充分利用农业资源和加工业基础，形成种养加一体化产业体系。

?? 发展目标。 到 2015 年，奶牛存栏量达到 540 万头，年均递增 7% ；牛奶产量达到 1700 万吨，年均递增 10% ；产奶牛平均单产从现在的 3700 公斤 提高到 5500 公斤 。

4 ．西北奶牛优势区

?? 基本情况。 本区域包括新疆、陕西、宁夏三省（区）的 68 个县（团场）。 2007 年， 68 个县奶牛存栏 250.9 万头，牛奶产量 352.6 万吨，分别占全国总量的 18.4% 和 11.1% 。该区域特点是奶牛养殖和牛奶消费历史悠久，但牛奶商品率偏低，奶牛品种杂，荷斯坦奶牛数量少，养殖技术落后，单产水平低。

?? 主攻方向。 重点发展奶牛养殖小区、适度规模奶牛场；着力改良品种，大幅提高单产水平；扩大优质饲草饲料种植面积，大力推广舍饲、半舍饲养殖，提高饲养管理水平。

?? 发展目标。 发展特色奶业，大幅提高奶牛单产水平。到 2015 年，奶牛存栏量达到 390 万头，年均递增 5% ；牛奶产量达到 800 万吨，年均递增 9% ；产奶牛平均单产从现在的 1400 公斤 提高到 3300 公斤 。

五、 建设重点和主推技术

（一）建设重点

1 ．奶牛良种繁育。 加强奶牛良种的繁育和推广，适当引进国外优良种牛遗传物质，提高高产核心群奶牛质量；推广人工授精、胚胎移植等繁育技术，提高区域内奶牛的良种化水平。实施奶牛生产性能测定和种公牛遗传评估，建立和实行荷斯坦牛良种登记、标识管理制度。加强奶牛改良工作的指导，实施奶牛群体遗传改良计划，不断提高奶牛单产水平，改善原料奶质量。

2 ．奶源基地建设。 在优势区域县（团场） 发 展规模养殖小区（场），规范养殖小区（场）生产管理，加快推进养殖环节的集约化、规模化、标准化。支持奶农专业合作社 发展，提高奶农组织化程度，提高机械化挤奶水平，促进生鲜乳收购站规范化建设和标准化管理。开展科技入户，提高奶农的专业素质和生产经营能力。支持龙头企业建立标准化示范基地。发展优质牧草和青贮饲料生产，充分利用作物秸秆，提高奶牛生产效率和牛奶品质。

3 ．生鲜乳质量标准和检测。 完善生鲜乳收购标准和生鲜乳卫生标准。 健全生鲜乳质量安全检验检测体系，建立生鲜乳质量安全监测制度， 积极推进第三方检测制度的建立， 逐年提高例行检测能力， 确保生鲜乳生产和收购环节质量安全。

4 ．奶业预警信息体系建设。 重点跟踪收集国内外市场价格情况、生产供求情况，加强分析研究，及时发布预警信息。在优势省区建立奶牛育种信息网络，实现全国联网，在奶牛养殖基地县建立生产信息采集点。

（二）主推技术

1 ．奶牛群体改良技术。 建立完善奶牛生产性能测定技术平台， 测定日产奶量、乳脂率、蛋白率、体细胞数等指标，建立 采样、检测、记录、分析和反馈系统， 为奶牛遗传育种提供基础数据，为奶牛饲养管理提供分析报告， 指导 牛群选育、乳房炎防治，改进饲养管理，提高 牛群 生产水平 。

2 ．奶牛高效繁殖技术。 利用直肠检查、 B 超诊断和实验室测定等方法提高奶牛群的繁殖率，缩短产犊间距；利用人工授精及胚胎移植技术培育优秀种奶牛，加快对低品质奶牛的改良步伐，提高奶牛群体单产水平。

3 ．标准化规模饲养技术。 大力推广适合不同生产管理条件、资源特点、生产水平和规模程度的奶牛日粮标准、饲喂程序和管理措施，做到饲料营养平衡、调制科学、饲喂精心、管理精细，确保奶牛的遗传潜力得到充分发挥。推广全混合日粮饲喂（ TMR ）技术；推广适合不同饲养方式的机械挤奶技术。

4 ．青贮和优质牧草生产加工技术。 农区以发展青贮为重点，同时辅以作物秸秆的微贮、氨化等秸秆处理技术，解决青粗饲料品质低、数量少的问题；牧区在大面积改良草场、扩大人工种草面积，增加优质牧草供应量的同时，加强青贮玉米生产技术推广，优化奶牛日粮；结合种植业调整，大力发展苜蓿种植、专业饲料生产，更好地满足奶牛的营养需要。

5 ．奶牛疫病防治技术。 加强奶牛结核病、布病的检疫和防控，逐步净化结核病和布病。加强乳房炎、子宫内膜炎、肢蹄病、繁殖障碍、代谢病等疾病的防治；推广科学的免疫程序，坚持日常消毒和定期保健制度，降低疾病造成的损失。

6 ．生鲜乳质量控制技术。 研发先进的现场快速检测技术及标准，大力推广第三方检测，加快机械化、标准化生鲜乳收购站建设，确保生鲜乳质量和安全。

7 ．奶牛小区（场）经营管理技术。 实施奶牛小区（场）的人力资源管理 、生产定额管理，完善牛群档案和生产记录，大力推广 和普及计算机应用软件技术在奶牛生产经营管理各个环节中的应用，提高管理水平和效益。

六、保障措施

（一）强化政策措施，构建奶业稳定发展的长效机制。 深入贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》、《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿与振兴规划纲要》，落实奶牛良种补贴、后备母牛补贴、牧业机械补贴、重大疫病防治和扑杀补贴、支持标准化奶牛养殖小区建设等政策措施，优先支持奶牛优势区域县（团场）发展。建立健全奶牛政策性保险制度，加强对奶牛养殖农户信贷支持，扩大信贷范围和金额，提高农民奶牛养殖积极性，降低养殖风险。各地要积极发挥公共财政资金的引导作用，吸引工商资本、社会资本和境外资本投资奶业，建立多元化投融资机制。

（二）健全社会化服务体系，提高组织化程度。 鼓励和扶持优势区域奶农专业合作社的发展，把分散的奶农组织起来，开展原料奶收购、人员培训、疫病防治、良种繁育等社会化服务，提高奶农的组织化程度。完善各级奶业协会的组织体系，有效发挥其行业自律和为成员提供社会化服务的职能。按照企业自愿、政府支持、市场运作的原则，鼓励优势区域龙头企业参与社会化服务体系建设。理顺原料奶价格形成机制，定期公布原料奶收购参考价格。加强产业链的衔接，密切奶农与乳制品加工企业的关系，为产加双方的协调发展提供有力保障。

（三） 加强奶牛疫病防控，增强抵御风险能力。 坚持生产发展和防疫保护并重的方针，切实加强优势区域奶牛疫病的防控措施。加强定期检疫和重大传染病强制免疫，建立奶牛免疫档案。帮助奶牛养殖户实施科学的防疫措施，建立完善的消毒防疫制度，减少奶牛疫病的发生。

（四）大力开拓奶类消费市场，满足多样化的消费需求。 积极采取有效措施，扩大乳制品消费。加强宣传，普及营养知识，扩大消费群体，挖掘乳制品消费潜力。积极推进国家学生饮用奶计划，争取向中小城镇和农村地区拓展。加强农村市场的开发，不断满足我国农村居民对乳制品消费增长的需要。

（五）加强宏观调控，提高行业管理水平。 根据各地市场和资源优势，制定符合当地实际的发展规划，充分发挥规划对奶业发展的指导作用。建立和完善符合我国国情与国际接轨的奶业法规和标准，严格执行 巴氏杀菌乳标 “ 鲜 ” 、高温灭菌乳标 “ 纯 ” 、复原乳标 “ 复原 ” 的液态奶标识制度，加强复原乳市场监管，提高我国奶业在对外开放中参与竞争和自我保护、自我发展的能力。

（六）强化质量安全监管，消除发展隐患 。建立和完善 生鲜乳质量安全监测抽查制度，建立生鲜乳质量安全举报投诉工作机制，依法严肃查处生产和收购不合格生鲜乳的养殖场和生鲜乳收购站。加强对奶牛养殖的指导，大力推广《奶牛场卫生规范》，普及生鲜乳生产技术规程，加大对标准化示范户、专业大户、奶业合作社的指导和服务，增强科技示范带动能力，推进生鲜乳收购合同的普及应用。