来源:中国兽药114网 编者:晨曦 时间:2008-11-3

      根据省畜牧兽医局、宜昌市畜牧局的要求，宜都市畜牧局组织专班，就制约当前畜牧业发展热点、难点问题进行了专题调研，探讨新时期畜牧兽医事业发展的新思路、新举措，深入村、组、户走访调查，与防疫员、养殖大户、村民代表、乡镇分管领导、养殖协会理事长座谈，召开乡镇畜牧兽医服务中心主任征求意见会，在此基础上，局召开班子成员及科室站负责人会议，进行梳理和综合归纳，摸清了全市畜牧业现状及存在的问题，提出了化解当前工作热点、难点问题的办法。
    一、全市畜牧业的发展现状及存在的问题
   （一）发展现状
    近年来，市政府坚持以创建全省畜牧大市为目标，以结构调整为主线，以项目建设为支撑，加强防疫体系建设，大力发展规模养殖和标准化养殖，促进了全市畜牧业快速健康发展。2007年，宜都市荣获“全省创建畜牧大市先进单位”、“全省标准化养羊示范县”称号，被宜昌市表彰为“动物防疫和畜产品安全先进单位”，　2007年12月中央电视台专题报道了我市标准化养羊的经验。
   （一）畜牧生产能力快速增长。2007年，全市生猪出栏70.12万头,同比增长20.9%，农村人平出栏生猪2.43头，户平出栏7.62头，位居全省前五名；山羊出栏18.3万只，同比增长8.4%，牛出栏13072头,家禽出笼356万羽，禽蛋产量4012吨,肉类总产量60153吨。全市实现畜牧业产值9.6亿元,占农业总产值的比重达50.2%，位居宜昌市县市区第一位，畜牧业已成为全市农村经济的“半壁河山”。
   （二）疫病防控能力快速提升。市财政投资863万元，对10个乡镇畜牧兽医站进行了改革，彻底解决了乡镇畜牧兽医历史遗留问题，在全省率先对动物强制防疫实行免费，防疫模式在全省推广。2007年，市财政用于动物防疫的资金达180多万元，投入总额和增幅均位居宜昌九县市前列，有力地促进了防疫密度和质量的提高。经宜昌市春秋两季动物抗体监测，我市连续三年免疫合格率名列宜昌各县市区第一名，被宜昌市表彰为“2003－2007年动物防疫和畜产品安全先进单位”。
   （三）规模养殖快速发展。目前，全市已建成养殖小区48个，其中，生猪33个，年出栏量24.6万头，占总出栏的35.2%；山羊9个，年出栏量1.53万只，占总出栏的8.5%；家禽6个，年出笼量96万只，占总出栏的28 %。到今年底，全市可建成生猪万头场2个,万头村12个，填补了多年市内没有大型规模养猪场的空白。今年上半年，全市生猪规模养殖户达到876户，同比增加152户，其中：出栏50－99头的409户，增加42户，100－299头的387户，增加96户，300－499头的20户，同比持平，500头以上的60户，增加15户，建成生猪百头户467户、千头场33家，同比分别增加110户、15户；出栏山羊30只以上的143户，同比增加14户；出栏肉牛10头以上的16户，同比增加6户；出笼家禽万只以上的65户，同比增加11户。
   （四）品种改良快速推进。2007年以来，全市从省级以上畜牧良种场共引进种公猪144头、种公羊106只。全市已建生猪人工授精站5个，配种站50个，到6月底止，全市“长大”母猪存栏已达5500头，占能繁母猪总数的21%，预计年底将达到7000头。已建波尔山羊配种站120个，经过连续两年政策扶持，投放波尔种公羊130只,全市达到了每100只母羊配备1只波尔公羊。目前，全市生猪良种率达到95%以上，牛达到80%以上，山羊达到90%以上，家禽达到85%以上。
    (五）科技推广体系快速健全。今年，市委、市政府将畜牧局更名为畜牧兽医局，下设市动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、畜牧技术推广站、饲料兽药监督管理站四个二级单位，健全了市级畜牧科技推广体系。全市畜牧系统现有高、中、初级技术人员387人，其中高级5人,中级78人。全市已发展各类畜牧合作经济组织21个，其中合作社6个，发展社员3000多人，带动农户7000多户。
   （二）存在的问题
    一是疫病防控问题。主要表现在免疫的密度和质量达不到规定要求，报免室、报检站建设滞后，硬件框架尚未全面建立，疫情处置难。二是畜牧项目建设难度加大。三是养殖污染的投诉增多，成为畜牧业和谐发展的瓶颈。四是规模化、标准化养殖亟待扶持。
    二、对策及建议
    （一）关于疫病防控问题。由于动物的抗药性、流动性、混合感染性、改良性等方面原因导致疫病防控难。抓好疫病防控，在政府已对动物防疫埋单的情况下，首先是抓好基础免疫，严把“七关”，即疫苗关。实行专库、专人、专管。培训关。对村级防疫员采取经常性的业务技术培训，提高防疫人员的业务技术水平和实际操作能力。 注射关。严格免疫注射操作。对散养动物的免疫注射，由村防疫员负责实施，村干部和畜牧兽医服务中心进行监督。对规模养殖场，认真落实免疫“三到场”制度，即免疫时，乡镇政府包村干部、村包场干部和村防疫员同时到场，免疫结束后，由养殖场负责人和上述3人在免疫档案上签字，保证了注射质量。 消毒关。免疫同时，及时做好养殖场及其环境的消毒工作。督查关。免疫期间，市政府督查室对免疫情况进行不定期督查。对免疫进度慢、密度低的单位通报批评，对存在的问题限期整改，确保免疫密度、质量达到要求。 考评关。集中免疫结束后2周，由市动物疫病预防控制中心进行免疫效果监测。对抗体水平达不到要求的，立即反馈给乡镇畜牧兽医中心，及时查明原因，采取有效措施，彻底根除隐患。 补免关。集中免疫结束后，对集中免疫时不符合免疫条件的和新补栏的动物随时做好补免工作，真正做到镇不漏村、村不漏户、户不漏畜（禽），确保免疫密度达到100%。其次 ，要加强动物报免室报检点建设，构筑防检的硬件框架。按照“相对集中、交通便利、方便群众”的原则，以行政村为单位，每村配备一名村级动物防疫员，建立一个村级动物报免室，实行由春秋集中防疫向常年防疫转变，使动物防疫免疫和疫情上报做到横向到边，纵向到底，实现全覆盖。每村制作防疫公开栏，将防疫的政策和操作规程公之于众，增强养殖户对防疫员的监督，促进防疫员工作态度和服务质量的转变；在毗邻县市设置规范化的报检点，以加强边界隔离带建设，防止外疫内传。从最近两年处理较大几起疫情看，都是从外地引进仔猪造成的，数量多，处置难，消耗大，占用精力多，对政府、业务主管部门、养殖户来说都相当棘手。一是要大力推行自繁自养模式，大力发展能繁母猪，各级出台激励母猪发展的政策,逐步实现全市生猪的自繁自养。二是预算增加“防疫应急资金”，专项用于重大动物疫病的处置。三是开展育肥猪保险，规避市场和疫病风险。可先行试点，取得经验，逐步展开。
    二、关于畜牧项目建设问题
    随着市域经济实力的增强，我市规范津补贴、奖金之后，畜牧项目建设发生了根本性变化，由以前的项目管理单位和承建单位于一身，变为裁判员和运动员之间的关系，项目资金由以前的直达单位，转向更多的直达个体，业主确定由以前的指令性向竞争选择性转变，这就要求我们要把好“三关”，落实“四制”。“三关”即业主的确定关、项目建设内容关、资金的拨付关。业主的确定直接关系项目建设的成败。主要看三条，一是要有实力，特别是大项目，至少要有完成所有该项目建设资金的80%以上的能力二是要诚实守信会经营，确保项目建成后发挥示范作用，三是热爱畜牧兽医事业，要将项目建成长久的畜牧业基础设施，避免项目建成验收后，马上转产作为其它之用。项目建设内容必须按照项目建设实施方案的要标求不折不扣完成。资金的拨付大的项目按进度拨款，小的项目验收后一次性拨付。落实“四制”即法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制。法人责任制：一把手为项目负责人，对项目的工程进度、质量、效益全权负责。合同制：在项目实施前，项目主管单位与项目实施单位或乡镇签订合同，明确工期、工程质量、拨款方式以及项目管理单位、项目监督单位、项目实施单位的职责。招（投）标制：对总投资在50万元以上的畜牧项目，由市招标办公室面向社会公开招标。验收制：项目完工后，由项目实施单位提交竣工报告，提出验收申请。项目监督单位、项目管理单位邀请相关人员，对项目工程进行验收，写出验收意见。
    三、关于养殖污染的问题
    近几年来，宜都市规模化畜禽养殖业迅速发展，特别是生猪饲养量的不断增加，大量畜禽粪便的排放给周围环境带来了较大的压力，导致农村生态环境问题日益突出，为遏制畜禽养殖业污染不断加重的趋势，全面改善农村村容村貌，从2006年开始，宜都市用“以奖代补”办法对规模生猪养猪场进行养殖污染治理工程示范，取得了一定成效。要想彻底解决养殖污染问题，一是畜牧兽医部门和环保部门要联合制定规模养殖场治污方案，对常年存栏数在50 头猪以上（其它畜禽按标准折成50 头猪）的规模养殖场（户）实行规划治理，限期达标排放，力争到2010 年末，畜禽养殖粪便处理率达到100％，病死畜禽无害化处理率达100 ％，畜牧业实现可持续健康发展。2008 年，结合标准化项目建设,完成大型养殖场的治理任务， 2009年完成规模养殖场（户）治理总数的60 % ，其它规模场（户）2010 年底前完成。同时，严把审批关，从源头上控制新污染源产生。二是畜禽禁养区内严禁新建、扩建各类畜禽养殖场，非禁养区的畜禽养殖场建设必须严格执行环境影响评价制度，按规定标准办理相应环评手续。新建、改建、扩建畜禽养殖场必须实行“三同时”制度，投入使用前，应报环保局、畜牧兽医局共同对污染防治设施进行预先验收。三狠抓以沼气建设为纽带的畜禽排泄物综合治理和资源化利用工作，采用固液分离技术、雨污分离设计、干清粪技术、节水用具等科学方法，减少污水排量，使畜禽粪尿转化为沼气能源和沼液，实现循环利用。
    四、关于规模化、标准化养殖问题
    规模养殖和标准化养殖是今后畜牧业发展方向，必须采取以下措施加以扶持：一是通过项目和政策倾斜，建一大批标准化畜舍和引进现化畜牧机械，实行规模化生产；二是调整信贷政策，保证规模化、标准化生产的资金需求。探讨房产抵押贷款、联户担保贷款、土地、林权经营权抵押贷款、联户经营贷款、延长还款期限、贷款贴息、国债借贷、财政部分担保等多种灵活方式，切实解决农民发展规模化、标准化养殖“贷难”问题。三是调整牧业补贴政策。稳定母猪的饲养和保险补贴，增加规模养殖和标准化养殖场计划疫苗补贴。探索建立规模养殖和标准化养殖场畜产品保护价出售机制。四是切实解决规模养殖和标准化养殖用地问题、周边环境保护问题和防疫设施建设问题，进一步改善基层牧业服务和监管设施。